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发展共享经济 日本拟将民宿纳入GDP

2019-08-28 17:54:34 新京报 刘远举

日本最快自2020年度起,首先把民宿纳入GDP。

最近,日本政府计划将个人经营的民宿和物品租赁等“共享经济”纳入国内生产总值(GDP),最快自2020年度起,首先把民宿纳入GDP。

在共享经济中,个人等向平台公司支付的手续费已经作为企业活动的一部分,计入了GDP。但个人创造的附加值,如个人通过平台出租房间获得的租金、扣除房间清扫费用等成本之后的部分,并未体现在GDP中。

据估算,日本现阶段未被GDP体现的金额每年在1000亿日元左右(100日元约合6.6元人民币)。相对于日本550万亿日元的名义GDP,这个数字非常小,但今后有望扩大。更重要的是,将民宿纳入GDP核算,不但能够更准确地体现实际情况,也有助于日本共享经济的发展。

将民宿纳入GDP,不难操作

将民宿纳入GDP,从操作上来看,并不困难。在实际核算中,GDP有三种核算方法,即生产法、收入法和支出法。中国是采用生产法核算GDP,即从生产的角度衡量常住单位在核算期内的增加值,公式是:GDP=各部门的总产出-各部门的中间消耗。

对于第三产业中的非物质生产部门中的营利性单位,包括日用修理、浴池业、理发业、旅店、招待所等,其总产出一般等于营业收入。比如,理发师理一次发的价值,律师咨询一次的劳务价值等。所以,民宿行业计入GDP,相对来说并不复杂,平台上的消费者的总支出,就包括了平台费用和提供民宿的业主的收入。这都属于民宿行业的增加值。

有趣的是,一些国家为了GDP数字好看,把一些灰色甚至黑色产业也计入GDP。2014年5月,意大利统计局宣布把毒品、卖淫、走私等行业也计入GDP。其实早在1987年时,意大利就已经把地下经济纳入GDP,随后该国GDP一夜之间暴涨了18%,超越英国成为西方国家中第四大经济体。

在意大利之后,英国也效仿意大利,将百亿英镑毒品与性交易纳入GDP统计。英国智库“经济与商业研究中心”(CEBR)分析预计,计入卖淫与贩毒活动后,当年英国的GDP将增至2.828万亿美元(合1.816万亿英镑),比法国同期的预计GDP高出10亿美元。

意大利这么做,有其经济与政治上的目的。欧盟规定限制成员国政府每年的财政支出,不得超过GDP的3%,计入这类GDP之后,有助于意大利达成赤字/GDP目标,以完成欧盟债务的相关规定。

所以,GDP不仅是一个经济数字,也意味着国家对某种新兴产业的正视。日本此次将民宿计入GDP,背景就是《住宅宿泊事业法》(新民宿法)自2018年起施行。

对共享经济,不妨宽容一点

相比起传统行业,在很多国家,民宿行业要发展,还有很多政策与法律上的坎要过。在中国也不例外。

2011年左右,爱彼迎、小猪短租等多家民宿平台陆续出现,并迎来飞速发展。2017年,中国在线住宿市场规模达到1586.2亿元人民币,同比增长13.5%,仍保持了较高的增速,显示出旺盛的住宿需求。

在中国,目前虽然有些地方性法规支持民宿行业,如2016年7月出台的《浦东新区促进特色民宿业发展的意见(试行)》、《浙江省政府办公厅出台的《关于确定民宿范围和条件的指导意见》等,但在中国,还没有一个像网约车那样的全国层面的统一政策,给予民宿一个合法性地位。

比如,根据武汉市多个政府部门的工作人员的意见,民宿房只能开设在商用住房内,小区住宅如需要从事商业活动,首先需要改变房屋性质,需到规划局和房管局申请“住改非”,然后征求其他业主的签字同意后,才能申请办理营业执照。接下来还需办理特种行业许可证,比如到消防局申报消防建审和房屋安全鉴定,然后再到所在地的派出所审报,由公安分局审批。目前,武汉市尚未对小区住宅开办民宿颁发营业执照。

其实,随着新技术、新业态的涌现,这类新经济与旧办法之间的矛盾大量存在。针对这种情况,近日,国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》,意见强调,要壮大数字经济,坚持包容审慎监管,支持新业态新模式发展,应创新监管理念和方式,避免用老办法管理新业态……促进平台经济、共享经济健康成长。

其实不止民宿,包括共享单车、共享汽车在内的整个共享经济,都是新兴事物。各方想得到共享经济的好处,如方便、物美价廉、增加GDP,自然也需宽容以待。共享经济在发展过程中碰到的问题,可以在成长过程中慢慢规范。

他山之石可以攻玉,日本把民宿纳入GDP的计量范围,值得借鉴,也有助于推动包括民宿在内的共享经济的合法化与有序发展。

刘远举(上海金融与法律研究院研究员)

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