这几日，中国古镇规划运营及管理著名专家彭耀根除了忙手头工作外，还要研究两条最新消息，一是文化和旅游部干部大会的召开，二是近期下发的国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》。

“在文化和旅游干部大会上，新的领导班子首次集体亮相。投资者比较关心的还是‘文化事业、文化产业、旅游事业、旅游产业’究竟该如何融合发展。” 彭耀根在接受第一财经记者采访时表示。

机构改革要排出时间表

据第一财经记者了解，从本月上旬开始，业内人士已经开始探讨文化与旅游产业融合的问题，核心观点就是机构改革势在必行。

文旅不分家早在业界形成共识，旅游本质上是一种文化体验、文化认知与文化分享的重要形式；而文化又需要通过旅游来创新、传承与流播。

数据显示，目前文创产业已经成为北上深等城市重要的支柱产业，其增加值占城市GDP比重均超过10%，而旅游领域中，文化创意成为丰富旅游产品和提升旅游产品档次的主要途径。旅游景区规划、旅游产品与线路开发、旅游品牌节庆策划、旅游市场推广、旅游商品开发等都需要借助文化创意来实现。

“文旅一家亲使得国内一些市县尝试通过成立‘文化旅游发展委员会’发展文旅产业。” 彭耀根表示。

这种模式是以“文旅项目”推动各部门之间联动，但因多头管理，加之旅游部门职位低等原因，使得一些项目的推动效率并不高。

一家综合基金分管文旅项目的的负责人向第一财经记者表示，一些大型文旅项目的推动多是以当地市长或者主抓经济的副市长亲自牵头才能有效推动，“而文化相关部委与旅游局共同出台的文件近些年已经越来越多了。这些政策对文旅项目的落地已经有了很大的推动。但还是需要更大力度的改革才能从根本上促进文旅产业大发展。”

3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据方案，将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。其主要职责是，贯彻落实党的宣传文化工作方针政策，研究拟订文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，推动中华文化走出去等。

19日，第十三届全国人民代表大会第一次会议举行第七次全体会议。大会经投票表决，决定雒树刚为文化和旅游部部长。

20日，文化和旅游部干部大会在京召开，包括文化和旅游部党组书记、部长雒树刚，党组副书记、副部长李金早出席会议并讲话，其他领导班子成员也出席了本次会议。这是文化和旅游部成立以后，领导班子首次集体亮相。

干部大会上，雒树刚提出5大要求，其中两项要求引发众议，一是 “要敢于担当，抓紧制定‘三定’方案，建立工作机制，排出时间表、任务书、路线图，做好工作衔接，不折不扣抓好机构改革任务落实，确保机构职能按要求调整到位”，二是“要强化团结协作，树立文化、旅游‘一盘棋’的观念，以机构改革为契机，着力建设人民满意的服务型政府，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，以提升部门整体效能为目标，大力推动职能转变，着力优化内部机构设置和职能配置。”

第一财经记者21日打开原国家旅游局官方网站时，名称已改为“中华人民共和国文化和旅游部”，后跟有“旅游事业、旅游产业”8个字，“事业”在前、“产业”在后，与原文化部的官网“文化事业、文化产业”保持一致。

“未来，对现有资源的最佳配置与有效管理是新部与新任领导面临的问题。”中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏在接受第一财经记者采访时表示。

投资者希望出台实操性更强的政策

“改革不是一蹴而就的，但文旅机构改革也是很紧要的，毕竟市场需要文化与旅游更紧密的融合。”上述文旅项目负责人表示。

中国文化和旅游产业密切结合最早在2009年就已提出，当时的文化部和国家旅游局联合发布了《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，提出“打造文化旅游系列活动品牌”、“打造高品质旅游演艺产品”、“规范文化旅游市场经营秩序”等举措。

2014年，国务院发布了《关于促进旅游改革发展的若干意见》，明确提出推动创新文化旅游产品发展，发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。杜绝低水平的人造景观建设，规范发展主题公园。支持传统戏剧的排练演出场所、传统手工艺的传习场所和传统民俗活动场所建设。

“山水旅游资源越来越少，基本上达到一定饱和状态，在全国著名的且没有开放的自然景区已经很少的情况下，文化旅游的开发才是旅游业下一步的方向，未来，依托传统文化资源与创意发展旅游产业，可能是一个康庄大道。” 刘思敏表示。

日前，国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》下发，《意见》提出，推动旅游与科技、教育、文化、卫生、体育融合发展。在文化方面，要科学利用传统村落、文物遗迹及博物馆、纪念馆、美术馆、艺术馆、世界文化遗产、非物质文化遗产展示馆等文化场所开展文化、文物旅游，推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合开展文化体验旅游。

“随着文化和旅游部的成立，势必极大促进文化旅游资源的开发和利用，让文化遗产发挥更大的社会价值。”彭耀根表示。

雒树刚也曾在公开场合多次谈及文化遗产的利用与保护，提出要让文化遗产造福社会，造福人民。

在今年两会的“部长通道”上，时任文化部部长雒树刚表示，要在保护好的基础上，利用好文化遗产，才能发挥好文化遗产的弘扬和教育作用，才能让文化遗产真正“活”起来。将来，将推出更多精品展览，并利用好媒体大量传播传统文化。

数据显示，我国现在共登记不可移动文物76.7万处，国有可移动文物约1.08亿件（套），非物质文化遗产资源87万项，348个地方戏曲剧种，革命旧址3.3万多处，抗战文物保护单位2194处。

我国还有52项文化和自然遗产列入了《世界遗产名录》，列世界第二，39项遗产列入人类非物质文化遗产代表作名录，列世界第一。

“让文化遗产活起来方式很多，产业模式也是其中一种选择，我们希望未来能够出台实操性更强的政策。”上述文旅项目负责人表示。