日前，有关邮轮经济发展的两大重量级《意见》相继出炉，引发业内关注。这两大《意见》，分别是由交通运输部、发展改革委、文化和旅游部等十多个中央部门联合发布的《关于促进我国邮轮经济深化发展的若干意见》，和一周前由上海市政府办公厅全文公开发布的《关于促进本市邮轮经济深化发展的若干意见》。

除了对与邮轮经济相关的发展目标、重点任务等作出阐释，两大《意见》在积极发展邮轮旅游市场、丰富邮轮旅游产品上均提出一系列措施，包括大力发展邮轮入境游，支持开辟多点挂靠航线；试点推动中资方便旗邮轮开辟沿海游、公海游航线等，令未来一段时间内中国以及上海邮轮经济的发展充满了更多想象空间。同时，上海方面提出将在邮轮港周边布局免税店或离境退税店，上海游客买买买将有新方向。

“多点挂靠”将给游客带来什么？

在两大《意见》中，“多点挂靠”航线成为关注的焦点之一。其中，十多个中央部门发布的《意见》对此的描述是：大力发展邮轮入境游，支持开辟多点挂靠航线，加快入境旅游产品规划、开发，进一步规范旅游市场……吸引外国游客来华乘坐邮轮。上海出台的《意见》则表示，将“积极争取邮轮“多点挂靠”政策常态化实施和审批流程简化，开发上海始发的多港挂靠邮轮航线。与境外港口城市合作推动互为母港或多母港航线发展，吸引更多访问港客源。”

与这些条款相对应的现状是，从2009年起在我国开始推行邮轮“多点挂靠”政策，亟待实现更大突破。举例来说，一艘载满欧美游客的外籍邮轮进入中国，邮轮可以分别停靠上海港和舟山港，船上的游客可以分别在这两个港口下船进行岸上游，但游览完后必须重新回到邮轮上，直至抵达下一个港口。一旦有游客想在上海游览后不上船，改乘飞机回国，目前的政策还达不到这样的灵活度。

在邮轮出境旅游上，“多点挂靠”同样期待有新的突破。以一艘以上海为母港出发的邮轮为例，一旦这艘邮轮经过舟山、海南等港口，理想的情况是这些港口的游客可以从当地直接上船，继续后续的行程。但目前更多出现的情况是，这些游客都只能先来到上海，统一上船后再继续航程，多了往返的舟车劳顿。由于目前的大型邮轮几乎都是外籍邮轮，而“多点挂靠”涉及的多港口属于中国内海范围，因此“多点挂靠”航线仍处于“特事特办”阶段，每一个航次都需要单独审批，邮轮企业积极性会受到影响。未来的一个发展方向，是将审批制转变为备案制，为邮轮企业运作“多点挂靠”提供更多便利，从而进一步刺激入境游市场的发展。

上海工程技术大学副教授、上海国际邮轮经济研究中心副主任叶欣梁博士在多母港航线专项课题研究中提出，多母港的邮轮旅游发展将使得游客来源多样化、旅游产品丰富化，吸引更多国家的游客更多地参与到邮轮旅游中。同时，“多点挂靠”航线可以在一定程度上减少旅行社的销售压力，将原本一个旅行社的压力分散到多个旅行社。一旦“多点挂靠”航线全方位推行，不仅可以做到入境游客在中国的多个港口可以随上随下，中国乘坐邮轮出境的游客也可以从就近的港口乘坐国际邮轮，自由度大大提升，也将缓解游客集中在某一个港口上船带来的排队现象。

邮轮港周边将布局免税店或离境退税店

中国游客在世界上许多旅游目的地最出名的一点，是特别能“买买买”。而从上海的邮轮港口出境的大量游客中，这一需求并未得到充足的释放。

根据相关《意见》，将“鼓励上海中国邮轮旅游发展实验区打造A级景区，实现港口和城区景观一体化发展。推动邮轮旅游和全域旅游协同发展，加强特色产品和精品线路设计，实现邮轮旅游与本市优质旅游资源联动。”从目前的情况看，邮轮出入境客流巨大的吴淞口国际邮轮港在打造成为A级景区上，还有不少距离。目前吴淞口国际邮轮港既有的免税购物面积仅在500平方米左右，其销售的商品也主要集中在烟酒品类，远远不足以满足出入境游客的需求。

同样是出入境大客流枢纽，浦东国际机场的日上免税店不仅每年销售额业绩惊人，而且乘客在出境和入境时均可在日上购物。未来一段时间，在扩充免税商店面积、商品品类的同时，让邮轮港游客在入境时同样可以购物，将是把国际邮轮港在打造成为A级景区的努力方向之一。对于一些出入境未能用完购物额度的游客，进一步在邮轮港周围设置免税购物店，允许游客在出入境6个月内的时间继续购买免税商品，也被列入考虑计划中。

在吸引入境游客上，如何将上海这样一个海纳百川、兼容并蓄的多样化都市推介给更多的境外邮轮游客，让更多邮轮游客了解144小时过境免签政策，今后一段时间内也需要着力推进。

目前，海南方面已经试行外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。而从今年1月18日开始，经国务院批准，北京、上海、江苏、浙江等部分口岸也已对53个国家人员实施144小时过境免签政策。其中，从上海浦东国际机场、虹桥国际机场、上海火车站及上海港国际客运中心、吴淞口国际邮轮港或者南京禄口国际机场、浙江杭州萧山国际机场过境，可选择上述任一口岸入境或出境，并可在上海市、江苏省和浙江省行政区域免签停留144小时。

从政策知晓度上来说，飞机乘客对144小时过境免签的政策知晓度更高，邮轮入境游客则还需要进一步宣传普及。在长三角一体化的大趋势下，积极推进这样的政策无疑将吸引更多入境游客进入中国。

邮轮将更多与航空、铁路、省际巴士联程联动

在华东邮轮市场大打价格战时，邮轮产品在中国的“包船”销售模式一度饱受诟病。而在上海公布的《关于促进本市邮轮经济深化发展的若干意见》中，创新邮轮旅游产品销售模式成为发展邮轮旅游的重要方面。

目前，上海正在进一步深化邮轮船票制度试点，实施“凭票进港、凭票登船”措施，力图搭建统一的邮轮公共信息服务平台，形成可向全国复制推广的经验。也就是说，邮轮产品不再像以前一样只能向旅行社订购，而是邮轮公司本身可以通过官网及旗舰店直接向游客出售邮轮船票，在中国市场深耕多年的皇家加勒比国际游轮公司已经开始这一直销模式试点。

相关《意见》同时提出，上海将鼓励邮轮公司及代理机构开发内地邮轮旅游客源市场，建立邮轮与航空、铁路、省际巴士等联程联动机制，为游客提供更多便利。上海两大机场和多个火车站及长途客运站客流量巨大，邮轮与航空、铁路、省际巴士等的联程联动有着很大的发展空间。除了旅行社组织的团队游客乘坐统一的大巴抵达上海的邮轮港之外，将更多邮轮产品进一步延伸到空港、火车站的客流群扩大知晓度，进而吸引这些客流加入邮轮旅游队伍，实现“飞机+邮轮”“高铁+邮轮”“大巴+邮轮”式的产品组合，需要更多的市场主体在这些方面作出探索和尝试。