“中华旅游共同体”是我已经想了十几年的题目，也是我的一个旅游梦。今天我想讲一下大湾区旅游和中华旅游共同体的关系。

港珠澳大桥

在粤港澳联合发展上，旅游业是走在最前面的行业之一。2017年12月11日，广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆、东莞和香港、澳门2个特别行政区旅游主管部门发起成立粤港澳大湾区城市旅游联合会。2018年4月20日，粤港澳大湾区城市旅游联合会第一次会议在广州召开。今年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。

下面这些内容是广东的旅游界朋友提出来的，大湾区旅游从这几个方面进行融合：制定规划，编制大湾区旅游发展规划；用好政策，144小时过境免签即将落地；联合推广，共同包装大湾区整体形象；数据共享，共建大湾区旅游大数据平台；人才培养，强化旅游人才培养和输送；产品融合，共推大湾区“一程多站”精品线路。

我把上述这些方面的措施归纳为一个词：“大湾区旅游一体化”——如果实现了以上这几点，那就是大湾区旅游一体化。

核心是“人的自由进出”

大湾区的旅游发展，第一步要成为世界著名的海湾旅游目的地。大湾区有两个特点，一个特点是“一国两制”，这是全世界没有的，还有一个特点是中西文化百年交融，这里的文化和中原、北京的古代文化不一样，主要是近百年来形成的历史文化，无论是广州还是澳门、香港，所有的文化可以用“百年风云、中西融汇”来概括。这是从社会文化特征上来讲，大湾区最有竞争力的两个特点。

从旅游产品方面，大湾区可以主打四类旅游产品：首先是中西文化融汇的都市旅游，因为大湾区是一个都市群；第二是生态旅游，包括乡村旅游；第三是以百年历史风云为主题的文化旅游；第四是邮轮旅游，因为大湾区通达南海和太平洋。

澳门历史街区

这里有一组2018年的数字，广东、香港、澳门三地接待入境旅客近1亿4千万人次，其中外国旅游者2300万；三地出境旅客近1亿3千万人次，其中到外国去旅游的近1800万，这是一个庞大的市场群体，入境旅游、出境旅游群体。上面我用了“旅客人次”，因为粤、港、澳三地之间的出入境大多数是“旅行”，不是“旅游”。

大湾区旅游一体化的核心应是“人的自由进出”。现在有香港的签证不能到大陆来，到大陆来还要再办一次。三地的旅游企业资质不能互相认可，三地的旅游企业不能跨境经营，三地从业者不能跨境就业，三地的导游资质不能互相承认。

粤港澳三地居民能不能无障碍地通行、凭身份证互访？内地和港澳居民能不能凭身份证互访？入境的游客能不能像欧洲“申根”一样，在一个地方办过外国游客签证了，四个地方都能走？当然，这是一个乌托邦的理想，短期是实现不了的，要有一个很长的磨合过程，但是你要说一体化，如果没有人的自由进出，谈不上一体化。

这方面有一个参照物，就是欧盟。欧盟各国的资金、商品、人员、就业都可以自由流通。“申根”签证，在一个国家办了签证，其他欧盟国家都可以去。我们去欧盟国家旅游都有这个经历。欧洲共同体有一个统一的旅游政策，统一的旅游形象，统一的文化主题，就是“欧洲文化之路”，欧盟国家每年共同确定一个旅游主题。欧盟是国家间的区域旅游一体化，人家能这样做，我们终有一天也能这样做。

所以，大湾区旅游一体化首先应做到三地居民互通互行、凭身份证互访；其次，内地、港、澳居民互通互行、凭身份证互访。最后，入境外国游客“申根”式通行、落地签证，三地旅游企业跨境经营、从业者跨境就业。

应树立“中华旅游市场”概念

下面再讲讲未来大湾区的发展愿景。

这里我提出两个概念，一个是中华旅游市场，一个是中华旅游共同体。下面介绍2018年中华旅游市场的几组统计数据，这是我整理大陆、港、澳、台四方旅游主管部门的统计数据后得出的。

2018年，大陆（内地）入境旅客人数1.4亿人次，其中：外国人3054万人次（0.3亿人次），占22%；香港同胞7937万人次，澳门同胞2515万人次，台湾同胞614万人次，合计1.1亿人次，占78%。大陆（内地）出境旅客1.5亿人次，其中：去香港5103.8万人次, 去澳门2526.1万人次, 去台湾269.6万人次,合计7899.5万人次，占53%，去外国旅游的7072万人次，占47%。

香港入境游客6514.8万人次，其中：内地旅客5103.8万人次， 澳门旅客280.5万人次，台湾旅客192.5万人次，合计5576.8万人次，占86%，外国旅客936万人次，占14%。香港出境旅客9100万人次，其中：赴内地7979.79万人次，赴澳门616.51万人次，赴台湾169.2万人次，合计8765.5万人次，占出境游客总数96.0%。赴外国游客369.4万人次，占香港出境游客总数4.0%。

澳门入境旅客3580.4万人次，其中：“大中华”地区（内地2526.1万人次、香港632.8万人次、台湾106.1万人次）旅客3265万人次，占91.2%；国际旅客315.4万人次，占8.8%。澳门出境旅客2775.66万人次，其中：前往“大中华”地区（内地2465万人次，前往香港100.2万人次，前往台湾58.9万人次）旅客合计2624.1万人次，占出境旅客总数的94.5%。出国旅游旅客151.5万人次，占出境旅游人次总数的5.5%。

台湾入境旅客1106.67万人次，其中：华侨游客（中国大陆269.56万人次，港澳165.37万人次），合计434.93万人次，占38%，外籍游客684.58万人次，占62%。台湾出境旅客1664.47万人次，其中：赴大陆417.2万人次，赴香港、澳门230.2万人次，合计647.4万人次，占39%，赴外国1016.6万人次，占61.1%。

从这几组数据中可以得出三个结论：第一，两岸四地互相成为第一旅游目的地和第一客源产出地；第二，中华旅游市场已经形成；第三，中华旅游共同体已经有一个雏形、一个基础。

再看看中华旅游市场在国际旅游市场上的地位：2018年两岸四地共接待了约5000万外国游客。这一年法国接待外国游客8690万人次，西班牙8080万人次，美国7590万人次，意大利5830万人次，墨西哥3930万人次。由中国四地组成的“中华旅游市场”接待约5000万外国游客，世界排位第五位。

2018年两岸四地合计出国旅游8610万人次。这个数字多于美国（约7300万人次）、德国（约6500万人次）和英国（约6500万人次）的出国旅游人数，居世界前列。

从国际旅游的角度讲，两岸四地已经成为世界前位的国际旅游目的地和国际旅游客源地。这里我想强调一下我的观点，我已经呼吁了十多年了，两岸四地居民之间的相互旅游是国内旅游，不是国际旅游；两岸四地居民之间相互旅游收支，不是国际收支，而是一个国家内部四个不同的关税区、货币区之间的旅游收支。旅游界应该树立“中华旅游市场”、“中华旅游经济”的观念，少用容易与国际旅游混淆的“入境旅游”、“出境旅游”的说法。因为在国际旅游界，出入境旅游与国际旅游是一个含义。

有一种说法，因为两岸四地属四种货币区、四个关税区，是四个“经济领土”，因此可以把港澳台游客与国际游客都归为“出入境游客”。但是我想强调的是，所谓“一国两制”，四个“经济领土”、四种货币区、四个关税区说的是“两制”，但是国家主权只有一个，就是“一国”，不能用“两制”取代“一国”。国家主权应该高于经济领土、货币区和关税区。

现在，越来越多的外国旅游企业、旅游集团、旅游组织，他们在管理大陆、香港、澳门、台湾业务的驻华机构，都叫大中华地区，他们已经把我们四个地方作为一个“大中华旅游区”了。所以“中华旅游”这个概念在国际旅游界已经出现并得到越来越多的认可，只不过中国旅游界还没有强调这个概念。

大湾区是中华旅游先试先行区

中华旅游共同体有三个基本特征：一、资源互补、产品互补；二、客源互相流动、市场共享；三、一国两制下体制不同带来的机制差异。

一国两制是大湾区最大的亮点，也是最大的难点；是最大的优势，也是最大的挑战，怎么解决两制的差异，这是一个新课题。一个区域、两种制度、三个关税区和货币区，区别于国内其他自贸区、自贸港。大湾区理应比国内其他自贸区、自贸港更“特”殊、更“自由”、更开放。

以旅游业而言，内地是政府主导、市场推动，现在正在搞的创建全域旅游示范区活动，就是政府主导型的一个新样本。香港、澳门是反过来的，他们是“市场主导，政府推动”。《香港旅游发展局条例》确定，“香港实行‘市场主导、政府推动’的旅游发展方针，政府在经济发展中始终秉承积极不干预政策，强调维持自由市场机制运作，只有在市场失效的情况下，不排除必要的合理政府干预，为最大限度发挥市场机制作用留出足够的空间”。

香港旅游发展局的前身是香港旅游协会。香港旅游发展局与内地的旅游局完全不同，20位成员由特区政府委任，代表旅游业内不同的界别，包括客运商、旅馆营运人、持牌旅行代理商、旅游经营商、零售商及餐厅营运人等。香港旅行社的审批、监管实际上由旅游业议会，也就是我们的旅行社协会负责。

内地与港澳不同的还有企业构成的差异。香港旅游企业以民营为主体，各类企业平等竞争。内地国有企业是老大、是“长子”，民营企业实际上是陪衬、是辅助。在关键性的经营领域，国企的优先地位就显现了，例如内地离境免税购物业实际上是国企垄断、实际上是一家国企垄断。它尝到了垄断经营的甜头，原先的旅行社业务现在不做了，专门做离境免税购物业务，是一个稳收“红利”的行业。内地民营企业实际存在这样那样看不见但摸得着的“玻璃门”、“天花板”。大湾区要率先拆掉这些形形色色的“玻璃门”、“天花板”。

内地与港澳台的制度不仅政治体制上，也在经济体制机制上，两者如何取长补短，如何嫁接，如何摩合，是大湾区的一个新课题。大湾区在两制并存、合作竞争、互补发展上取得了经验，就可以复制到大陆与港澳台的“大中华”中去，旅游业可以先行一步，然后推广到其他领域。在大湾区行得通、有效果的，再推广到全国去，这是创建大湾区的真正意义所在。大湾区也可以称作一国两制、两制并存、合作竞争、互补发展的试验区。

所以我希望大湾区能够成为中华旅游共同体的先试先行区，实行 “人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策”，“到2035年，大湾区内市场高水平互联互通基本实现，各类资源要素高效便捷流动”。这是中央《纲要》提的，但是这几个字要把它落实是一个很大的难题。

香港、澳门是弹丸之地。香港陆地面积1104平方公里，一年接待6500万入境游客，澳门陆地面积30平方公里，一年接待3600万入境游客，旅游密度世界少有。如果进一步放开内地游客的自由行，港澳如何承受得了？这需要智慧，以及现在出现的智能技术。内地旅游景区可以用预约门票、电子门票来控制入园人数，香港、澳门怎么把握内地自由行游客的规模？制度上、手续上、技术上怎么解决？需要未雨绸缪、要有预案。至于对外国旅游者的免签和落地签证，这个问题就更复杂了。

我们要讨论推进大湾区旅游发展，而我从粤港澳旅游合作讲到中华旅游市场，讲到中华旅游共同体，就是想从旅游角度展望一下，怎样“以开放引领未来”。

作者简介：王兴斌，新旅界特约评论员，曾任北京第二外国语学院旅游研究所所长，国务院特殊贡献专家津贴获得者。