“超3亿元消费券！发！”3月13日晚间，“南京发布”发布了这样一则消息。

南京向市民和困难群体发放超3亿元消费券。消费券总额度3.18亿元，主要包括餐饮消费券、体育消费券、图书消费券、乡村旅游消费券、信息消费券、困难群众消费券、工会会员消费券等7大类。

3月13日，宁波市政府召开新闻发布会，宣布宁波市、区县（市）政府、企业将联合推出1亿元的文化和旅游惠民消费券，所有市民和游客可在指定平台上领取，在指定的景区、酒店、影剧院、书店等文化旅游场所凭消费券享受优惠折扣。

目前，多地都在研究探索以发放消费券的形式提振消费，消费券对短期拉动作用有多大？哪些地区更适合消费券政策？

南京、宁波将发放上亿元消费券

据了解，南京发放的消费券面值根据不同类型按每份100元或50元设定，其中，困难群众、工会会员、乡村旅游等3类消费券按照系统内有关要求发放，餐饮、体育、图书、信息等4类消费券采用多批次网上摇号方式面向全体市民公开发放。

消费券采取电子券形式发放，尽量方便操作、降低成本，做到发放、领取、消费和兑现全程可追溯。

除了南京表示将发放超3亿元消费券，3月13日，宁波市政府新闻发布会也宣布，宁波市、区县（市）政府、企业将联合推出1亿元的文化和旅游惠民消费券，所有市民和游客可在指定平台上领取，在指定的景区、酒店、影剧院、书店等文化旅游场所凭消费券享受优惠折扣，享受更优质的文旅产品和服务。

据浙江新闻报道，今年前2个月，宁波累计接待国内外游客654万人次，同比下降69%；实现旅游总收入92亿元，同比下降72%。特别是春节以来，各大旅行社颗粒无收，忙于退团退订；酒店每天只开几个房间，忙于送外卖盒饭、包子；KTV、影院、剧院等文化场馆还处于关闭状态。

除南京、宁波以外，多地政府将发放消费券作为促进消费的重要方式。3月6日，辽宁省新冠肺炎疫情防控指挥部发布《支持文化和旅游企业共渡难关若干政策措施》，鼓励向大众发放惠民文化和旅游消费券，对受疫情影响严重的行业进行重点支持，促进文化和旅游市场复苏。

专家：发放规模需考虑财政承受能力

消费在此次疫情中受到冲击较大，为什么采取发放消费券的形式？对于短期提振消费能不能起到作用？

北京大学光华管理学院应用经济系副教授颜色在接受记者采访时表示，可考虑采用消费券政策，补贴低收入就业人群，促进内需回补。建议对受疫情影响较重的低收入就业人群发放消费券补贴，并向对疫情严重地区湖北省倾斜，湖北省就业人群全员发放消费券。

颜色认为，消费券政策可以向民众传达抗击疫情的信心，号召共渡时艰。通过提供补贴，弥补因疫情影响导致的收入下滑，保障基本生活，刺激消费。

他还建议，对受此次疫情影响较大的收入较低、民生负担较重的就业群体，给予补贴，既可立竿见地帮助受疫情冲击较大的群体渡过难关，也有助于稳定消费，维护社会稳定。

京东数字科技首席经济学家沈建光认为，财政压力之下全面派发“消费券”不现实，应该关注特定地区、特定行业、特定人群。2019年以来，中国财政收支压力逐步凸显，疫情防控更是带来意外冲击，因而“消费券”的发放规模应考虑财政的承受能力，避免过度透支。