“特色小镇不是行政单元，也不是产业园区、旅游景区，而是集聚特色产业、融合生产生活生态空间的双创平台、产业社区。”9月4日在宿迁举行的特色小镇推进会上，省发改委有关负责人和全省特色小镇代表“重温”了特色小镇的“初心和使命”，这是三年前国家四部委发文中对特色小镇的定位。

温故知新，才不会“跑偏走样”。当日，江苏公布了第三批以及从文旅、体育等部门“整合”而来的特色小镇名单，形成省级特色小镇创建“全名单”，总数从原来的231家降至90家，决心以高门槛创建、高标准验收促进特色小镇高质量发展。

江苏“典型经验”全国第一

江苏实体经济强劲，以特色产业为核心，兼顾特色文化、建筑和环境，是“苏派”特色小镇的特点。为检视创建三年成效，省有关部门去年底组成5个调研组，对全省一二批56个省级特色小镇开展了一场名为“温故知新”的督查。

三年“寒窗耕耘”，56个特色小镇累计新增投资2265亿元（不含房地产），其中特色产业投资占比76%，2019年合计年营业收入4000亿元。一批特色小镇成为细分行业“单打冠军”。苏州东沙湖基金小镇集聚基金307支，管理基金2118亿元，培育扶持99家企业上市。海门叠石桥家纺小镇家纺用品国内市场占有率超40%。常州石墨烯小镇是全国唯一的国家石墨烯新材料高新产业化基地，创造行业10项“全球第一”。

特色小镇叠加文化、旅游、智慧管理等功能，把一块块城镇边的“破补丁”，修复成宜居宜业的“新画卷”。南京未来网络小镇把鱼塘改造为公园，吸引了多个国家级通信网络研发基地，以及砂之船、洲际酒店进驻，吸附3万多人就业。宿迁骆马湖边原来很荒僻，建成沙滩公园和三台山森林公园后，湖畔保险小镇吸引了全国十强保险公司中的6家落户，一跃而为宿迁高端产业社区。

秉持产业立镇，推进“三生”（生产、生活、生态）融合，“苏派”特色小镇创建走在全国前列，国家发改委多次前来调研，给予高度认可。继苏绣小镇、句容新能源小镇去年被评为“第一批全国特色小镇典型经验”后（全国仅16家），今年南京未来网络、常州石墨烯又列入“第二批全国特色小镇典型经验”（全国共20家），江苏两年创成4个“全国典型”，总数全国第一。

但特色小镇推进中，江苏一些地区也出现了概念不清、定位不准的问题。许多地方把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体、行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。利用清理规范面向基层创建活动“契机”，江苏特色小镇“化零为整”：33家原旅游风情小镇保留17家，20家体育健康小镇保留3家，100多家原农业特色小镇除了筛选留下4家，其余全部取消。

溧阳白茶小镇

整合调整是一次“自我体检”

“整合调整，是江苏特色小镇的一次自我体检、自甘奋蹄。”省发改委经济体制与改革出处长李君良认为，一些部门和地方争打“某某特色小镇”牌子，出发点是为了打造行业发展亮点；以达标创建调动基层工作积极性，也是过去常用做法。但特色小镇“牌牌“多了，不但”含金量”会下降，还给基层增加了负担。一些创建单位乐于创各类小镇牌子装点门面，重争创、轻建设，有违创建本身的初衷了。因而特色小镇创建中，出现了种种认知误区。

一是误把旅游景区当特色小镇。譬如近年来各地建设了不少景区，加上部分以古镇为载体的风貌区，纷纷申报“旅游风情小镇”。对此省有关部门解释说，景区、古镇创特色小镇不是不可以，前提是把“风景”变成“风情”，拉长产业链条，融入文化内涵，展现各类人文的、市井的、异域的“风情”，让人们感受到特色小镇的活力、人气和魅力。

二是在美丽乡村挂牌特色小镇。如今不少美丽乡村景色很美，人气也很旺，以及一些农业园区，纷纷挂牌“某某农业小镇”。专家认为，对于美丽乡村、田园综合体，江苏保留了“特色田园乡村”指导创建；如若“升级”特色小镇，需看一二三产融合和吸纳就业等指标。

三是主题趋同、同质化竞争，导致一山两镇、一湖两镇现象。苏南两县级市同时打出“××山风情小镇”牌子，基地其实是同一座山下的两个景区，并没有小镇形态。大纵湖两岸的兴化市和盐城盐都区，都争创“大纵湖特色小镇”。徐州和扬州大运河边的两座古镇，同时创办以运河文化小镇。更有甚者，南京江宁区汤山街道同时创建旅游、体育、康养三个主题的特色小镇。

整合过程中，除了不符特色小镇定位的取消外，对于主题相近、一镇多牌的，江苏坚持特色优先、优中选优。如运河文化小镇选中窑湾风情小镇，汤山三个“特色小镇”合并为旅游风情小镇。“江苏特色小镇众多，我们要的是‘高原上的高峰’，能够代表江苏、代言江苏！”李君良说。

盐城大纵湖湖荡风情小镇

高标准验收促进高质量发展

“廋身，是为了强身健体、健康发展。”省发改委有关负责人介绍，整合调整后，省级特色小镇将严格控制在100家以内，不再追求量的扩张，通过高标准验收，促进高质量发展。

特色小镇进了创建目录，并不意味着就进了“保险箱”，省级层面将统一标准体系，动态管理、双向流动，每年坚决淘汰落后小镇，该授牌的授牌，该整改的整改，该替换的替换。以3年为周期，高端制造类小镇投资额要完成50亿元（苏中、苏北40亿元），旅游风情、历史经典、健康养老小镇完成30亿元，特色产业投资都要达到70%以上。

新的考核验收标准，让创建小镇“坐不住”了。尤其是新加盟的旅游、康养、农业类小镇，纷纷表态“补短补缺”，尽快融入特色小镇“大家庭”。

“荷兰花海将配套城建、生活、产业功能，围绕景区建小镇。”盐城市大丰区副区长张德凯说，荷兰花海风情小镇要把“异域风情”做足：规划建设600亩欧洲风情小镇，400多亩“荷兰羊角村”，1.8公里长风情街以及4万平方米城堡酒店，游客不出国门，感受异国风光。

贾汪区茱萸山体育小镇，是原20家体育健康小镇“幸存”的3家小镇之一。“我们十分珍惜这次入选，将依托研学旅游基地、航空飞行营地、水上运动基地，组织筹备全国滑翔伞大赛、全国锦鲤文化节、省级自行车大赛和重阳登高节，打造体育康养目的地。”徐州市贾汪区副区长耿薇说。

丁庄葡萄小镇是为数不多的现代农业小镇之一。“我们将依托葡萄大观园，做大民宿游，拉长葛根产业链，开发好豆腐村，建成全国一二三产融合示范点。”小镇负责人说。

“整合调整、从严考核，是为了回归特色小镇‘初心’。”李君良说，特色小镇肩负着创业创新发展和新型城镇化的重任，江苏目标是3年创成20个、5~10年创成50个省级特色小镇，发展为高端产业新社区、城乡连接新纽带。