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景城融合亟待破题 宜居宜游公共空间应该怎么搞?

2021-04-07 11:21:21 新旅界 高舜礼

景城融合的一个结果,就是扩展了吸引游客的空间。

景城融合是新形势下旅游业发展中的重要课题既有旅游发展观的创新性也有旅游发展实践的探讨性是旅游业向更高阶段发展所必然遇到而又亟待破除的瓶颈因素

景城融合的题目

起码贯彻着以下旅游发展理念

全域旅游

在一城一镇范围内通过挖掘和利用文旅资源大力推进旅游++旅游打造若干新的旅游吸引物不断优化和拓展旅游环境打破景区景点的围栏或域界让城市旅游与旅游城市相互交融

文旅融合

实现景城融合途径就在文旅融合城市外表和内涵的提升需要对文旅资源进行挖掘和转化景区外延和游客游踪的扩大需要文旅对城市加以赋能和添彩只有以文旅视角去改善城市环境和形象景与城才能相向融合城市才能文质彬彬时尚活力景才能不局限于园区而是人文与风光并彰

主客共享

这是景城融合的目标也是旅游与城市发展成熟的标志景城融合有利于破除有形和无形的藩篱让主客共享某些社会资源增进相互之间交流扩大旅游效益的辐射面为发展旅游而动迁原住民或者使游客难以接近市民生活虽然可省去很多管理上的麻烦但那只是旅游发展的初级阶段

宜居宜游

这是旅游目的地或城市发展的较高要求一个地方投资环境如何对外开放程度怎样当地居民是否友善说到底就是宜居宜游如何它是城市建设经济发展和社会综治的现实反映推动景城融合促进市民与游客的活动和情感交融共享一片蓝天共处一隅生活才能造就宜居宜游宜商宜业的现代城市

景城融合是旅游发展的更高阶段国内外旅游发展和城市发展都好的一些地方不同程度地实现了景城融合例如瑞士日内瓦的老城区法国巴黎塞纳河畔的一些片区北京的中轴线杭州西湖及周边区域浙江的西塘乌镇等都是做得不错的

更加有效地推动景城融合

应该注意下列问题

适度功能分区

各城市的发展规划都有功能分区但主要是从促进经济社会发展的角度在发展全域旅游的形势下促进景城融合需要强调以文旅发展的视角对城市功能分区做一些新的解读细化和统筹让全域旅游与城市规划更加协调也是在更多层面更深程度更细要求上谋划城市的文旅发展与城市生活的融合

从促进文旅产业发展的视角研究功能分区至少有三个着眼点一是为促进景城融合的合理分工要避免太堵太乱太吵相互干扰如市民嫌游客吵闹游客嫌市民干扰二是最大化地利用社会性的旅游资源为文旅产业提供更好的产品与环境让全域旅游发展功效更好地在城区落地三是科学配置相关资源以便利当地居民与游客生活例如对毗邻景区的古街巷里的居民要注意解决生活上的困难妥善解决所必需的燃料煤气罐粮油采买垃圾外运等相应的配套服务要落实到位

为了推动景城融合需对城市原有功能分区加以选配一座城镇的发展规划功能划分大致包括行政区公共服务区生活区休闲商务区生产区商贸区等为提升景城融合的效果就要对密切关联的片区加以促进或调控而不是没有界限或甄别没有区别的大水漫灌式的普遍融合成本会太高成效也不会大需要加强融合的功能片区一是游客最可能前往和深入的区块儿二是景区毗邻的周边地带无论是相交叉的还是相关联的都应该有利于市民和游客互动只有把游客感兴趣的片区搞得便于游客与市民共享才能使文旅产业的辐射功能延展到社区社区和居民生活才能同步得以提升

促进景城融合需要有相应配套的产业政策对不同区块实行差异化政策导向明确鼓励什么禁止什么限制什么并出台对应性的政策措施确保业态上的此长彼消功能上的腾笼换鸟达到文旅功能与城市生活运转更为协调

推进城景交融

让城市建设功能配置居民生活与景区游客旅游氛围相匹配变得和谐交融相得益彰需要做大量的关乎面子和里子的文章

要确定需要提升的城市片区或区块从文旅发展与城市融合的角度研究确定一批景城融合的潜力性区域如休闲小广场古街老巷临街建筑餐饮场所茶吧酒楼非遗店铺等都纳入改造和提升范围目标不是把外表改造得焕然一新而是要重点解决来自异域异城的舶来品面貌要从文旅的角度通过挖掘历史文化底蕴融入地域的和民俗的文化让这些建筑厚植于当地文化的土壤具有鲜明的地域特色有文气而不土气有个性而不雷同有魅力而不乏味最终使之成为直接的旅游吸引物或者旅游产品要素或是优化了的旅游环境与氛围的积极因素

要营造必要的延续和缓冲地带在全域旅游的推动下一些地方把旅游景区概念引入城乡提出全域大景区概念有的还颁布标准进行创建实事求是地讲行政区划范围是工作生产和生活的小社会很难提升和演变为一个旅游区但可按照景城交融的思路通过一系列的改造和提升做到城在景里景在城中景城交融不应没有界限它可以是一个区块片区地带外围都要有一个过渡和缓冲带不至于视觉上突兀别扭和冲突不能出现断崖式的景象塌陷这种过度和缓冲最自然的是树木遮挡与分隔栽培一大片乔灌草把这片区域隔离开来再是以街道和建筑相阻隔但要防止近距离的高大和突兀建筑尤其是那些破坏天际线的建筑在这个方面杭州西湖与城市的和谐交融是很成功的案例对于景区周边近距离范围内要有限高压高和拆高的要求不能让高楼大厦对景区形成四面合围一旦那样再美的景区就被禁锢为微缩盆景观赏和利用价值就大打折扣

要适度地对临街建筑穿靴戴帽对紧邻景区的街巷和功能相近的片区要重点谋划加以改善和提升对具有文物价值的老旧建筑要避免为了所谓的美观和协调去拆旧建新或搞新古典建筑这类败笔现象在不少地方都有有些城市由于对规划实施监督不利虽然日新月异地快速发展但缺乏文化底蕴和地域特色需要对建筑做穿靴戴帽的粉饰工作把簇新的做旧一些把异形的做些补救把不和谐的色彩如彩钢板的楼顶的太阳能予以遮挡或涂改云南的香格里拉市在这方面做得是成功的我20年前首次看到的那是一座毫无特色的小县城如今则是充满藏族风貌的文化城镇

对于一些街巷民宅门脸临街店铺也要进行文化氛围的提升使之具有文化气象和品味让游人一看就喜欢这方面的例子很多北京保留的若干老胡同和四合院片区石家庄正定古城的一些街巷济南大明湖周边临街的院落大理剑川县城一些民宅的对联和题画都是很有建筑特色和文化品位的但要注意司空见惯的一个现象那就是一刀切的要求千篇一律的风格如一律地大红灯笼高高挂一律格式的对联旗幌招牌一律风格的石材铺地等那是违背生活常识的很糟糕的形象凡是违反自然生动差异生活化的原则都不是景城融合的合理体现

共享公共空间

景城融合的一个重要表现就是游客与市民可以尽量多地共享城市公共空间游客可以观赏乃至参与市民的户外生活市民也可以方便地与游客共处和交流这是旅游发展的一个趋势例如可以在共同的场景和氛围下如河畔湖边小公园四方街小广场老茶馆小餐馆等游客与市民可以一起跑步晨练一起乘凉唠嗑一起喝茶饮酒一起轻歌曼舞

主客共享的空间是广泛的有的就在景区公园之内如北京的景山公园天坛公园就有以退休人员为主的市民合唱团歌咏队民乐队等城市的中央商务区或一些聚集性的休闲区由于民俗文化氛围浓郁有繁华的市井景象特有的地域民俗消费特色而吸引了游客与市民集聚如上海老半斋弄堂小馄饨胖阿姨锅贴等早餐馆杭州西湖之滨的湖畔居茶楼青藤茶馆大众休闲茶室北京什刹海烟袋斜街南锣鼓巷三里屯南京夫子庙的秦淮河周边桂林的阳朔西街都是游客喜欢光顾的区域和地段

主客共享需要各安其分互不相扰尤其是当居民生活一部分被纳入既会成为旅游环境和氛围的一部分也成了影响旅游的重要因素走街串巷的提篮小卖街头的小摊位小作坊当地人的婚丧嫁娶都可成为旅游地的一道风景丽江大研古镇四方街纳西族的打跳会吸引很多游客自发加入舞蹈某些藏族地区小城镇大清早的煨桑让人感觉到了信仰的仪式感与生活化一些地方的面馆小吃成为游客与市民和谐共处的一道市井民俗风景线如湖北武汉的热干面重庆小面馆昆明过桥米线等

主客共享需要一定的制度保障生活在景区周边古老街巷的居民面临着现代生活与环境协调的很多难题如家用小汽车怎么停放米面蔬菜怎么买来生活垃圾怎么扔掉需要有一些便民措施加以兜底主客共享的空间怎么调配才能相互便利而不相扰也体现着管理者的智慧与实干例如一些公园对市民销售年票或晨练票固定市民休闲的时段和地块儿而不干扰游客的游览浙江嘉善县的西塘是古镇与景区高度重合采取了清早和晚间不收门票游客可以自由进出景区可以在古镇闲逛消遣可以到摊点吃饭喝茶也可以在古镇里面住宿过夜实现了真正的景城融合而白天的10来小时游客只有买票才能进入游览便较好解决了主客共享的空间分配

打造无景之景

景城融合的一个结果就是扩展了吸引游客的空间凡是对游客有吸引力的资源无论是否可开发为旅游景点都应该考虑很好地加以利用这种资源是大量存在的关键在于有没有识别和开发能力一些专业人士讲要开展无景点旅游就是指这些一些地方虽然不是旅游景点但可以称作旅游吸引物对游客的魅力一点不亚于景区推进景城融合很重要的一点就是开发旅游吸引物

澳大利亚的珀斯有一个小镇叫弗里曼特尔镇上有许多这样的无景之景一个100多年历史的古老集市一座开发为博物馆的老监狱一处大群海鸥与就餐游客抢食的游艇码头老挝有一座称作百寺之城的世界文化遗产曾作为首都的朗布拉邦每天清早各寺院的僧人沿着固定线路排队行进老百姓跪在路边虔诚地啖佛把斋饭粽子水果亲手放到僧人的钵盂里这种场面成为游客不可错过的难得场景瑞士日内瓦老城的诸多名人故居博物馆咖啡馆大多都是免费的参观场所北京的北海荷花市场潘家园古玩市场国子监白塔寺等四合院保护片区也有很多丰富的旅游吸引物新疆喀什大巴扎的牲畜交易市场给骡马订掌儿经纪人袖中暗语谈价是欧美游客争相一睹的市井民俗画面

旅游吸引物的培育未必需要下很大功夫去打造关键是善于发现善于提升属于宣传如江苏常熟街头的蕈油面一碗面+两块炸猪排或鱼排+一杯新茶要价80元一套吸引了很多游客去品尝云南巍山县的扒肉饵丝或许是因南诏故国的遗产那家知名的店铺需要一早排长队去等山东烟台蓬莱有家挂了省级非遗牌子的蓬莱小面馆早上6点钟就坐满了人丽江大研古镇街头拉着石磙子碾磨玉米大麦的骡马迎面走来的贩运货物的马帮队伍都是人造的移动景观一些富有历史文化底蕴的古建筑开发利用以后也很受游客青睐如大理喜洲镇的白族老宅—喜林苑系全国文保单位被开发为对外经营的民宿宁波慈溪鸣鹤古镇的银号客栈民国之前是当地一座有名的钱庄如今被开发为了民宿成为观赏与实用高度统一的旅游承载物

加强市场监管

要将文旅产业发展好确保市场秩序是基础近些年各地发生的原住民与旅游开发者相对立相冲突的案例大多是出自两方面原因要么是在利益分享上对原住民考虑不足要么是市场监管未做到持之以恒要很好地实现景城融合必须从以下三方面抓好市场

一是尊重和维护原住民利益既然要推进景城融合原住民就是当然的利益共享一方他们利益理应得到充分维护对其生活给予诸多关切和便利使其拥有共同发展和致富的机会如给予廉租的铺面保证必要的工作岗位确定景区受益分成才能使其安居乐业并自愿配合市场监管而不是由于当初制度设计不合理迫使他们通过抗争去扩大权益实践证明对原住民瞒天过海多取少予的做法既是简单粗放的也是很不明智的

二是要倡导契约精神只要开发者原住民管理者等几方权益的商定是公开公平程序合法的就不能随便变更有关协议除了对已有约定的不好预见的情形可以进行适度协商和调整外都要依法维护契约的严肃性

三是要加强日常的市场监管要通过对经营户建立商业信誉和文明经营的等级评价及时处罚乱占地盘违规经营欺客宰客现象积极受理游客投诉形成有效的激励约束机制同时要健全各类村规民约发挥乡贤的引导调解作用不积累矛盾和激化矛盾培养友善诚实包容文明的待客之道为景城融合发展注入和谐因素*本文系据作者2021年4月4日在第31届洪洞大槐树文化节全域旅游研讨推介会上的演讲整理而成有所删节

作者简介高舜礼 新旅界特约评论员国家旅游局政策法规司综合协调司前副司长中国旅游报社前总编辑社长中国社科院旅游研究中心特约研究员

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