这个国庆，人们的出游热情明显高涨，出游形式则整体性地延续了疫情后的旅游变化趋势，自驾游、周边游、乡村游、休闲游备受青睐。越来越多的游客正将目光从远处的名胜投向家附近的乡村，享受“采菊东篱下，悠然见南山”的惬意。

国庆假期的高淳老街

这样的消费趋势，与政策的倡导不无关联。自党的十九大提出“乡村振兴”战略起，农旅融合、乡村旅游、田园生活、民宿村等关键词就成为了旅游行业内人人谈论的热门概念。

但热门很多时候意味着“说起来容易做起来难”：民宿成千上万，本地民宿村如何打造独特吸引力？乡村郊区偏远，如何吸引稳定客流？怎样发挥以旅游业为主的村落间、乃至整个旅游目的地的协同效应，通过全域旅游实现品牌效益最大化？

随着人们的旅游偏好从观光向度假转变，越来越多的人开始在旅游目的地身上寻求一种与往日不同的生活状态，摆脱平日的“快节奏”、在绿水青山之间体会悠然自在的“慢生活”。

而以“慢生活”带动“快发展”，正是高淳经过近十年的探索找到的，最符合当地实际的发展之路。全面的全域旅游规划，和对乡村振兴的高度重视与创新性实践，成为了高淳发展旅游业的两张“王牌”。

规划全域旅游 “慢理念”无处不在

要想了解高淳的全域旅游规划，或许先需要梳理其区位条件与旅游资源。

区位上，高淳位于南京最南端，东临苏锡常，西接安徽数个城市，这些经济发展迅速、居民旅游消费意愿强烈的二三线城市是高淳的主要客群来源；同时，高淳的客群半径还辐射上海、杭州等距离车程不到2小时、经济高度发达的一线及新一线城市。

高淳拥有“三山两水五分田”的黄金生态比例和“日出斗金日落斗银”、“江南鱼米之乡”的美誉。这里有四大核心旅游资源，即“一山一湖一城一街”，分别是游子山国家森林公园、桠溪国际慢城、高淳老街和固城湖旅游度假区。其中前三者为国家4A级景区。

除此之外，高淳还拥有全国工业旅游示范点高淳陶瓷、全国乡村旅游重点村三条垄田园慢村、江苏省党史教育基地西舍“红色堡垒”等众多景点。这些“点”与四大核心资源及其周边地区一起，构成了高淳全域旅游的“全景图”。

可以看出，高淳自古以来便山水秀丽，农业发达，人民生活悠闲，在建设“慢城”方面得天独厚。2010年，“桠溪生态之旅”项目被最先提出慢城概念的意大利慢城联盟正式授予称号，成为全国第一个“国际慢城”，这一品牌也很快就不再只是桠溪的代表，而是整个高淳旅游品牌的代名词。

北京交通大学旅游管理系主任张辉认为，做全域旅游意味着要“创造更多旅游的附加值”，能提供住宿、餐饮、文旅活动等不同服务；同时在管理方面要调动相关产业，增加其旅游功能，打造当地旅游品牌和特色IP产品，并推动旅游业从劳动密集型向资本、技术密集型转变。

而高淳区发展旅游业与乡村度假产业的基本逻辑也正基于此。“我们的‘慢城’一是希望给游客带来一种慢节奏生活的理念，二是希望能用好的景色和好的服务让游客在来吃、来玩后还能‘留下来’，体验更多项目。”高淳国际慢城管理委员会产业部部长沈春喜告诉新旅界（LvjieMedia）。

高淳金花节

为延长产业链，提升旅游“附加值”，高淳区对全域旅游进行了多节点、多方位、多层次的规划。

“多节点”，指四季都有节庆。春天油菜花盛开时有“金花节”，夏天荷花满池时有“荷花节”，秋天蟹肥时有“螃蟹节”，冬季过年囤货有“年货节”，且每个节庆后续都会有数十项特色活动，持续时间长达2-3个月，使高淳作为旅游目的地能对游客产生持续的吸引。

“多方位”，指空间上覆盖高淳全域。高淳对“一山一湖一城一街”这四大核心旅游资源进行了深度开发与整合，以“慢城”品牌理念进行统领，将景点“连点成线、连线成面”，最终形成了东部“山慢城”、中部“文慢城”、西部“水慢城”三大主题板块。

“多层次”，则是指高淳区在旅游产品设置上实现了差异化供给。区内既有开元芳草地乡村度假酒店、慢城·枕松度假酒店、蘭園等高端民宿，和固城湾景区这样追求城市精致风格的高端度假产品；也有主打田园风光与农村生活体验的民宿村与农家乐，能满足消费者不同层次的需求。

同时，在高淳，“慢理念”无处不在，与各时间点、各处的文旅产品都进行了深度融合。康养度假为主题的民宿与房屋是“慢居”、以山水自然风景为主是“慢景”、需要细细拆分、慢慢品尝的肥蟹是“慢食”、桠溪生态之旅等可以自驾游或坐电瓶车、散着步慢慢体会观赏的是“慢游”、瑜伽露营等活动是“慢享”……这让高淳的文旅产品与项目带上了独特的慢城印记，也成为了当地的主打品牌。

高淳的瑜伽露营

优越的区位条件和自然资源，系统且富有特色的全域旅游规划，为高淳吸引了不少优质投资与新项目，如雅达文旅的固城湾白鹿主题亲子度假区及其配套康养度假生活小镇高淳雅园。“这边的环境很好，又有慢生活的理念，其实对习惯了快节奏生活、需要放松身心的人是很有吸引力的。”固城湾景区负责人在接受采访时表示，“我们针对的就是近郊亲子度假客户群体，相信未来这方面的需求会更加明显。”

南京固城湾景区

2021年初，高淳区被评为江苏省省级全域旅游示范区。而高淳旅游业整体的发展升级，也成为了当地的农旅融合和乡村旅游业发展的“加速器”。

乡村文旅开发的“高淳模式”

在高淳四大核心旅游资源中，桠溪国际慢城或许可被称为是最有代表性的一个——“桠溪国际慢城”正是高淳“慢城”品牌的来源，也是高淳“用旅游业推动乡村振兴”最有力的证明。原来，桠溪所在的山丘地区山清水秀，风光旖旎，但因交通不便，一直处在“养在深闺无人识”的状态。

2005年，桠溪围绕高淳“生态立县”的战略目标开始对当地进行规划，一年后，长达48公里、贯穿整个区域的“生态之旅”自驾公路修建完成，途经瑶池仙境、山水影城、万亩茶园、金色花海等旖旎风光，且穿过6个行政村11个自然村，给了桠溪地区的各村庄有了发展旅游业的可能。

万亩茶园

随着游客的增多与旅游业的迅速发展，政府也在桠溪地区引入了房车营地、露营营地等与享受自然风景、体验悠闲生活的理念相适配的新业态。同时，石墙围精品民宿村、吕家田园驿站、小茅山脚村、垄上村、高岗·耕读公社等特色休闲度假村落在桠溪慢城附近涌现，让各具特色的诸多“民宿村”成了慢城一景。

吕家田园驿站所在的吕家村，是桠溪国际慢城周围最具代表性的民宿村之一。吕家村吕家乡舍负责人王兵对记者说，高淳区全域旅游的发展，为当地引来了更多的客流。“每到金花节、螃蟹节这些节日，我们的民宿基本上都能达到快满房，或者入住率90%以上。”

除了旺季的散客外，淡季时期，他们同样有稳定的客源。乡村度假区安静偏远，淡季散客少，区政府便和南京的企业、工会达成了协作，邀请那边的职工每年定期集体来这边度假疗养。

“我们的定位很明确，就是让人来度假的，所以我们也没有引入一些很‘网红’的业态，给游客提供安宁的、田园牧歌式的休憩环境才是我们的目标。”王兵说。

吕家村

在全面的规划下，桠溪慢城的民宿村成功避免了“千村一面”，显得各有特色。如吕家村以五猖文创为“卖点”；石墙围村的民宿更具乡土气息；小茅山脚村更注重品质；垄上村则更具原生文化特色。

而在一众村内，无论是最终的开发效果还是整体开发过程，最特殊的无疑是高岗·耕读公社。

与其他民宿村一样，在这里游客能欣赏到乡村田园风景；但另一方面，这里提供的体验项目，无论是豆腐坊、陶瓷烧制创意空间等手工艺体验项目，还是耕读·清华学堂、品读·文创空间等极具“读意氛围”的空间、甚至是能提供手冲现磨咖啡的“廿廿咖啡”，都显得比一般乡村民宿提供的服务更具独特的人文氛围。

这种独特的“美学”，正得益于高岗村独特的“校园+田园”合作发展模式。2018年，高淳区政府与清华大学签订合作协议，让江苏省内第一家清华大学乡村振兴工作站落户高岗村，让高校的人才以社会实践的方式深度参与到了村庄的建设当中。

清华大学乡村振兴工作站

中国社会科学院旅游研究中心特约研究员王笑宇曾在《农旅融合十问》中提及，发展乡村旅游，要充分理解现代都市中等收入群体的消费需求，不只要进行资金投入与基础设施建设，还要有专业、完善的顶层设计指导、产业发展规划、产品研发指引以及设计美学把控；不只要提供优美的乡村风光，还要配套以完善的基建与完整的度假功能。

在高岗村，如果说前者可以归功于高校人才的赋能，那后者便要归结于政府在政策上的支持与企业对运营的深度参与起到的核心作用。

定位为“大学生社会实践基地、青少年科普教育基地”的高岗村

在改造开始初期，政府就对当地空间资源进行了梳理，并开始收储、租赁闲置农房腐朽农房，用来进行空间改造，总计盘活租赁20栋、2966平方米闲置农房。另一方面，采用了农村集体土地入市流转的形式，无论是农业用地还是旅游建筑用地，都由政府授权的国有企业及运营企业在收购后进行统一规划管理，最终收回村子17.3亩集体建设用地。

“现在村内的田地也由公司统一规划管理，返聘农民从事种植，这样第一产业的发展可以与村庄的旅游业发展相互配合，更好地促进农旅融合的实现。”高岗村运营企业南京高淳水木芳华建设开发有限公司的高岗村项目负责人胡健告诉新旅界。

慢城的“原生态”自然理念也体现在了高淳的“乡村振兴”过程中。在改造为“耕读公社”的过程中，高岗村没有搬迁一户村民，反而吸引了许多村内的年轻人回流，让往日只有老人孩子的“空心村”恢复了生机，也真正让村里人的生活成为了乡村旅游及研学体验的重要组成部分。

高岗村的戏台与绿地

而在投资方面，高岗村则采用“政府引导、多元投资”的形式。由政府授权区属国有企业出资设立项目公司，以特许经营方式承担项目的投资建设和运营，项目公司联合镇村集体资本（土地使用权或经营权作价入股）合作建设运营，部分项目由项目公司授权，通过招商、加盟等方式吸引社会资本或村民参与投资建设。

这样的合作方式，能够“众人拾柴火焰高”，吸引更多方的力量参与到乡村旅游业发展与乡村振兴之中，实现乡村与企业的互惠互利。

高岗村农副产品专卖店

全域旅游和乡村旅游之间有怎样的关系？中国旅游协会亲子游与青少年营地分会会长、童乡品牌创始人、北京华汉旅规划设计研究院总规划师、华汉文旅集团董事长代改珍博士在接受新旅界采访时表示，两者互为“抓手”，能够相互促进，共同发展。

“全域旅游发展好，一意味着当地旅游品牌能为乡村直接导流，让更多游客接触乡村；二意味着政府为乡村的建设、开发、宣传投入更多，有效帮助乡村实现招商、吸引投资，三意味着乡村与本地景区及其他旅游资源能实现更好的融合。而乡村旅游是全域旅游的重要组成部分，做好了，能让全域旅游更加出彩。”

高淳正是采用了以全域旅游带动乡村旅游、让乡村旅游点亮全域旅游的形式，实现了两者的协同共生，以“慢理念”带动“快发展”。这样顶层设计意识与适应乡村现实发展情况的发展模式，或许能给致力于旅游业与民宿业发展的乡村以参考。