10月13日，由国家旅游局数据中心、中国电信集团公司、中国银联子公司银联商务联合主办的“国庆中秋长假旅游大数据暨《中国出境旅游发展年度报告2017》发布会”在京召开。

会上，中国旅游研究院院长戴斌表示，“搭售”，或者说“包价”、“小包价”产品在旅游和其他商业领域是“再正常不过的事”。

戴斌在呼吁理性看待近期在线机票行业争议的同时，还明确表示，“允许旅游企业向供应商收取代理佣金、向消费者收取服务费，并接受市场的调节”。

“只有打破垄断，特别是行政权力与资本力量合谋的垄断，促进市场主体之间的公平竞争，才能真正有效地保护消费者权益。”戴斌说。

“包价”产品“再正常不过”

“参加旅行社组织的团队游客所付出的价格就是航空、酒店、地面交通、餐饮、景区景点、导游等旅游要素在内的‘服务包’。”对于近期的行业争议，戴斌解释。

在戴斌看来，“服务包”需要看三方面：一是提供服务的企业是具有并滥用了市场垄断地位，这涉及消费者对服务的自由选择权及其实现程度；二是这些被组合的项目消费者是否拥有知情权；三是有没有直接违反了市场监管部门的相关法律法规。

这其中，对企业是否具有并滥用垄断地位的定量分析“最为关键”。

在戴斌看来，从公开数据看，中国在线旅游的渗透率还未到20%，携程虽然已是全球领先的企业，但与旅游总收入相比，携程2016年1200亿元的销售额，只占全国旅游总收入4.69万亿元的2.6%。同时，从机票代理商的角度看，携程500亿元的销售额只占有7.8%的市场份额。

为此，戴斌反问：加上民航主管部门“增直降代”的政策要求和佣金与服务费的价格管制，谁具有市场垄断地位，谁又合谋维持垄断地位，不是很清楚了吗？

“返佣”不足以支撑成本”

在携程改进后，市场中的声音其实也趋于理性。

欧中经济技术交流促进会会长杨佩昌说，由于信息的不对称，消费者并不了解企业的苦衷，因此容易把火往企业身上撒，“消费者对机票代理的不满，在一定程度上也和买房人骂房地产开发商类似。了解内情的人都清楚，房地产商赚的钱并非暴利，至少70%的买房费用去哪儿了，谁也不敢往下深究，于是追打和责骂房地产商成了国人最时髦的做法”。

据上海电视台报道，机票代理行业的资深人士刘先生介绍，代理商一张票的出票成本，涵盖人力、技术、电话费、网站框架搭建等多项成本在内，一共要花费近20元，但现在，代理商们获得的定额佣金，有些票甚至5元，不足以支撑成本。

收服务费是“尊重人的价值”

事实上，市场呼吁加收机票服务费的声音正越来越多。

就全球范围看，很多国家均能在价格中体现服务和人的价值。比如，汉莎航空在前台购票的价格，就比官网购票多了部分支出。这部分支出，就是“服务费”。就其他产业看，很多行业的“付费时代”早已临时，免费已久的音乐App、视频网站，及微信、支付宝纷纷开始收取会员费、服务费。

在专家看来，机票行业不准征收服务费，在“做大做强”国有企业的同时，最终却让代理行业中的民营企业受伤害——这实际上与相关部门要求的“鼓励民营企业”的思路相悖。而不能提供好的服务，也会让消费者受伤害。

对此，有声音称，从目前的经济发展来看，服务业将成为国民经济的支柱产业服务有价值，让从事服务的人员得到认可，可以收服务费，服务业才会蓬勃发展，中国服务业才能在全球得到尊重。这也能让旅游企业们有更好的服务动力。

“目前，旅游在内的服务业正在成为国民经济的支柱产业，服务的价值应得到应有的尊重和实现。”戴斌说，允许旅游企业向供应商收取代理佣金、向消费者收取服务费，并接受市场的调节，是落实中央关于营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用意见的具体举措，也是壮大旅游市场主体的必然选择。