编者按

记录文旅浪潮涨与落，回首2021失与得。2021年文旅行业酸甜苦辣，尽在新旅界年度回顾系列。本期关键词：政策。

顶着疫情的阴霾，旅游人顽强坚韧的又度了过一年。在过去的一年里，行业内相关部门都出台了哪些新规？未来的旅游发展风口将落在何方？

一、多项政策点燃乡村旅游发展

党的十八大以来，习近平总书记多次在不同场合就乡村旅游发展发表重要讲话。3月15日，新华社发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），明确提出要壮大乡村旅游特色产业，提升乡村旅游服务品质。为新形势下乡村旅游提质升级提供了难得的发展机遇，也赋予了乡村旅游更为重要的任务和使命。

（图源：摄图网）

文旅部也在对十三届全国人大四次会议第3638号建议的答复中表示，乡村旅游能够有效利用乡村自然资源和人文资源，把优秀传统文化、乡土风貌与现代旅游需求有机结合起来，促进农村一二三产业融合发展，推动乡村生产、生活、生态三位一体发展，是推动乡村振兴的重要力量。同时，文旅部还表示，未来将进一步丰富乡村旅游文化内涵，打造乡村旅游品牌体系。

5月，农业农村部办公厅等部门还发布了《关于加强金融支持乡村休闲旅游业发展的通知》，明确金融支持乡村休闲旅游业的总体要求和发展目标，创新支持乡村休闲旅游业的金融服务产品，强化金融支持中国美丽休闲乡村措施中包括纳入专项金融产品适用范围、优化信贷投放条件、探索多样化担保方式、优化业务办理流程等。

新旅界点评：在各项政策支持下，乡村旅游发展势头十分强劲。不过，发展的同时也要注意提升项目文化内涵和可玩性。

二、《“十四五”文化和旅游发展规划》 描绘文旅产业蓝图

4月29日，文化和旅游部发布了《“十四五”文化产业发展规划》（以下简称《规划》），明确了“十四五”文化产业发展的总体要求、重点任务、保障措施，系统部署指导文化和旅游系统文化产业工作，描绘文化产业发展蓝图。

（图源：摄图网）

《规划》作出“十四五”时期我国文化产业仍处于大有可为的重要战略机遇期的综合判断，提出以推动文化产业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以文化创意、科技创新、产业融合催生新发展动能，提升产业链现代化水平和创新链效能，不断健全现代文化产业体系和市场体系，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，为社会主义文化强国建设奠定坚实基础。

同时，《规划》还从推进文化产业创新发展、促进供需两端结构优化升级、优化文化产业空间布局、推动文化产业融合发展、激发文化市场主体发展活力、培育文化产业国际合作竞争新优势、深化文化与金融合作等7个方面，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，明确了“十四五”时期文化产业发展的主要方向，并通过8个专栏列出44个重点举措、工程项目，着力增强规划的可操作性。

新旅界点评：文化和旅游“五年规划”是国家和地方国民经济和社会发展“五年规划”的重要组织部分，也是细化分解上位规划发展战略和重大任务的专项子规，对未来5年乃至15年文化和旅游发展具有重要的目标导向作用。

三、体育总局发布《“十四五”体育发展规划》加热体育旅游

2021年10月，体育总局印发《“十四五”体育发展规划》提出，支持北京、河北加快建设京张体育文化旅游带；支持河北崇礼、吉林长白山、黑龙江亚布力、新疆阿勒泰等地建设冰雪丝路带；支持青海建设青藏高原生态绿色民族体育旅游融合示范区；支持广西、海南、重庆、贵州等创建国家体育旅游示范区等。

47家单位为国家体育旅游示范基地名单（图源：文旅部官网）

与此同时，11月25日，文旅部还发布公告称，根据《体育总局办公厅 文化和旅游部办公厅关于开展2021年国家体育旅游示范基地申报工作的通知》，在各省（区、市）体育行政部门、文化和旅游厅（局）推荐申报基础上，经专家评审、现场评估和社会公示，现认定北京奥林匹克公园等47家单位为国家体育旅游示范基地。

新旅界点评：我国体育旅游市场的仍有很大发展空间。随着北京冬奥会的到来，体育旅游将成为旅游业的新支点。

四、文旅行业现跨省游“熔断”机制

9月16日，国务院联防联控机制召开新闻发布会。会上，文化和旅游部市场管理司一级巡视员侯振刚表示，要严格实施跨省旅游经营“熔断”机制，对出现中高风险地区的省（区、市），立即暂停旅行社及在线旅游企业经营该省的跨省团队旅游及“机票+酒店”业务。待该省域内中高风险地区清零后，再行恢复跨省旅游经营。

云南（图源：摄图网）

相关政策发布后，云南等多个地区陆续触及“熔断”条件，暂停了跨省游。此外，根据文旅部最新规定，2022年元旦春节期间也将严格执行跨省旅游经营活动管理“熔断”机制。至于落实案例，10月28日，北京市文化市场综合执法总队以涉嫌存在未通过旅游公共信息和咨询平台向旅游行政部门进行团队旅游信息备案行为对涉案的某（北京）国际旅行社予以立案调查，目前已对某（北京）国际旅行社作出罚款5万元、责令停业整顿30日的行政处罚决定。

新旅界点评：一方面，“熔断”机制进入旅游，在疫情常态化的背景下一定有利于行业良性发展。但另一方面，旅行社，跟团游的业务也将大大削减。不接团没有营收，接团又难以预测下一个被“熔断”的地区。可以预见，未来几年旅游的方式、形态都将迎来一个大的变动和调整。

五、十部委为特色小镇设红线

9月30日，国家发改委等10部委印发实施《关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知》，明确了普适性操作性的基本要求，给特色小镇划出“门槛”和“红线”，包括严守房住不炒、合规用地、债务防控、生态环保等底线。

北京古北水镇（图源：摄图网）

根据《导则》，省级发展改革部门应会同有关部门建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备《导则》提出的基础条件，建设完成后应达到《导则》明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。同时，坚决清理清单外“特色小镇”。

新旅界点评：房企频繁暴雷、资金潜逃撤退，千余个特色小镇势必将迎来一波优胜劣汰。随着相关发展标准的不断完善，进入和退出机制也将更加明确，特色小镇的野蛮生长时代宣告终结。

六、九部门发布《关于推进博物馆改革发展的指导意见》 预计2035年基本建成世界博物馆强国

为深化改革，持续推进我国博物馆事业高质量发展，5月24日，中央宣传部、国家发展改革委、文化和旅游部、国家文物局等9部门发布《关于推进博物馆改革发展的指导意见》（以下简称《意见》），其中提出，到2035年，中国特色博物馆制度更加成熟定型，博物馆社会功能更加完善，基本建成世界博物馆强国，为全球博物馆发展贡献中国智慧、中国方案。

北京故宫（图源：摄图网）

《意见》明确，要统筹不同地域博物馆发展。配合“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、推进海南全面深化改革开放、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，以及长城、大运河、长征、黄河国家文化公园建设等国家重大文化工程，加强博物馆资源整合与协同创新。探索在文化资源丰厚地区建设“博物馆之城”“博物馆小镇”等集群聚落。

《意见》提出，要整合不同层级博物馆发展。实施中国特色世界一流博物馆创建计划，重点培育10至15家代表中国特色中国风格中国气派、引领行业发展的世界一流博物馆。实施卓越博物馆发展计划，因地制宜支持省级、重要地市级博物馆特色化发展。实施中小博物馆提升计划，加强机制创新，有效盘活基层博物馆资源。实施类博物馆培育计划，鼓励将具有部分博物馆功能、但尚未达到登记备案条件的社会机构，纳入行业指导范畴，做好孵化培育。

颐和园智慧园区（图源：颐和园官微）

此外，《意见》强调，要加快推进藏品数字化，完善藏品数据库，加大基础信息开放力度。要强化科技支撑，大力发展智慧博物馆，逐步实现智慧服务、智慧保护、智慧管理。要提高展陈质量，深入挖掘展示中华优秀传统文化中跨越时空的思想理念、价值标准、审美风范，以古鉴今、古为今用、启迪后人。要发挥教育功能，支持博物馆参与学生研学实践活动，促使博物馆成为学生研学实践的重要载体。要优化传播服务，充分发挥博物馆在文旅融合发展、促进文化消费中的作用。

新旅界点评：从2020年到2021年，博物馆热度居高不下。其中，故宫博物院、三星堆博物馆、河南博物馆等“网红博物馆”或依靠IP输出，或依靠文娱节目打造出动辄上亿点击的“文化现象”，反映了消费者文化自信的不断提高。

七、文旅部官宣首批120个国家级夜间文化和旅游消费集聚区名单

夜游概念火热以来，业界对于谁是合规的夜游集聚区一直议论纷纷。10月19日，文旅部发布了第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区名单，对现有夜游资源进行了梳理。根据名单，全国共有包括北京的朝阳区798-751艺术街区、上海的徐汇区徐家汇源·美罗城等120个聚集区上榜。

新旅界发现，受气候、昼夜长短、生活习惯等因素影响，南北方夜游集聚区在数量、运营时长、发展程度等方面区别明显。此外，景区上榜数量也较预期要少，虽然南方城市由著名景点景区组成或辐射开来的项目相对较多，但即便全部打包计算，景区类的夜游集聚区也没有超过总量的一半。

新旅界点评：官宣名单出炉后，各地的夜游发展也就有了参考和样本。但回到当前的夜游供给现状，或许基础需求的同质化是必须的，但差异化、能够凸显特点、特质的供给才能实现较高程度较高水平的可持续发展。

八、监管措施正式启动，北京城市民宿开启下架“潮”

北京市短租民宿迎来了行业地震。根据此前发布的相关政策，今年2月1日起正式实施《关于规范管理短租住房的通知》。根据《通告》，北京市短租住房按区域实行差异化管理。其中，首都功能核心区（东城区和西城区）内禁止经营短租住房。其他区域经营短租住房的需办齐“六证”，经审核后方可在互联网平台上线。

（图源：北京住建委官网）

8月底，通州区组织市区各部门面向途家、爱彼迎、去哪儿、小猪短租、同程艺龙、携程、美团、木鸟、飞猪9家短租住房平台举行规范短租住房经营管理工作部署会进行政策宣贯，使通州区内未办齐证件的城市民宿于7天内全线下架。九月份，其他区的民宿也开始陆续下架。

新旅界点评：在监管政策下，北京市区内廉价“青旅”和“胶囊旅馆”正在消失。与此同时，大量客流外溢，正规低价民宿迎来发展期。

九、文旅部等四部门发布百条红色旅游精品线路 助力红色旅游发展

2021年是建党100周年，红色旅游频频登上旅游发展的热门“榜单”。5月14日，文化和旅游部、中央宣传部、中央党史和文献研究院、国家发展改革委联合发布了“建党百年红色旅游百条精品线路”。

抗美援朝纪念馆（图源：抗美援朝纪念馆官微）

据悉，上述精品线路共包括三个模块。其中，重温红色历史，传承奋斗精神部分囊括了、“平津战役·走向胜利”、“抗美援朝·保家卫国”等52条精品线路；走近大国重器、感受中国力量则包含“红色军工·太原力量”、“共和国长子·新时代工业”等路线；体验脱贫成就、助力乡村振兴还涉及“脱贫攻坚·小康河北”、“绿色阿拉善·多彩额济纳”等路线。

新旅界点评：红色旅游成为疫情下不少旅行社重点发力的方向。至于如何平衡红色旅游重教育轻旅游的特点，制定出符合当今消费者口味，老少咸宜的产品，还要靠供应商来“各显神通”。

十、文旅项目公募REITs推出

7月2日，国家发展改革委发布了《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作》的通知，将试点范围拓宽。落实到旅游领域有三方面。第一，保障性租赁用房；第二，具有供水发电等水利设施；第三，自然文化遗产、国家5A级旅游景区等具有较好收益的旅游基础设施建设，其中自然文化遗产以世界遗产名录为主。

（图源：摄图网）

对于新增项目的基本条件，根据《通知》，一是土地使用权要合规。二是项目要成熟稳定，预计未来3年现金流分配率原则上不低于4%。至于发行规模，首次发行当期目标不动产估值的净值原则上不低于10亿，如果以扩募形式发行，资产规模原则不低于首次发行的2倍。

新旅界点评：文旅项目公募REITs的推出，对于企业实现完整的项目投资闭环，真正在债务压力不增加的情况下实现建设、运营、退出、投入、新建设的正向循环具有重大意义。