首页 > 文旅大咖说 > 正文

文旅大咖说 | 魏小安:何必一条道走到黑?

2019-11-16 13:29:41 中国旅游协会休闲度假分会

很多标准由于不对路,成为死标准,没有生命力。

11月6日,文化和旅游部在会上发布,景区整改提质行动中,全国复核A级景区5000多家,1186家景区收到处理,其中405家受到取消等级处理。消息传出,行业震惊,力度可谓大矣,处理可谓严矣。

十几天以来,各种议论也层出不穷,记者也在穷追猛打,各种问题都有。我不在局中,拒绝接受采访,也不认为这件事情非黑即白,非此即彼。但作为景区标准的发起者、制定者和参与者,想说几句客观之言。

第一,如何看待标准?

标准是对重复性事物的规定。

在三十年以前,国家旅游局基本没有行政管理手段,只有一个国务院发布的《旅行社管理暂行条例》,可以依法行政。但是,产业蓬勃发展,范围越来越大。由此,逼着国家旅游局走上标准化管理之路,一个饭店星级标准,开拓了一片天地;一个优秀旅游城市评定,扩大了工作范围;一个A级景区标准,进一步形成了旅游行业管理的半壁江山。这是三个在行业里形成巨大影响,并见到显著实效的标准。

但是,标准只是技术手段,不是行政管理手段。现在全国有8万多个国家标准,其中有3000多个是强制性标准。涉及到人身安全和食品安全的标准基本都是强制性标准,有直接的行政管理作用。其他的都是推荐性标准,企业可以采用也可以不理。这三个标准因为推行力度大,适应城市和企业需要,才有生命力。尤其是5A景区,成为地方和景区的香饽饽,有些地方甚至开出千万奖金,鼓励景区上5A。

这种态势,不仅是景区和地方昏了头,也使主管部门飘飘然。实际上,在提出标准和制定标准时,我们已经充分认识到,A级标准,一是帮助景区上轨道,规范化,少花冤枉钱。二是帮助企业降低成本,尤其是营销成本,这相当于政府主管部门背书,促进景区发展。三是给旅游行业管理打天下,是服务景区,而不是管治。

当时讨论到标准名称,有人提出,一级二级三级四级地方级,我坚决反对,一分级不清,二太土,影响调动积极性,所以才提出A级,A级是信用标志,哪怕是1A,也是国家A级景区。尤其是在开局阶段,开全国会议部署工作时,我专门提出,这项工作很难,大家不做我不批评,做好了会激励。创业艰难,但是我相信,只要对地方对企业有好处,标准自有生命力。

二、标准是终身制吗?

两个方面,一方面是标准本身,不能是终身制。

一般情况,5年需要修订一次。因为情况变化快,市场在变,环境在变,技术条件在变。景区A级刚刚出台时,只有4个等级,3年之后修订,增加了5A。但是标准本身如果不能与时俱进,生命力就会淡化。中国优秀旅游城市,后来因为多种原因,无疾而终。饭店星级标准,逐步淡化。

在发达国家,品牌胜过标准,企业内部的标准胜过行业标准,这恐怕是长远的发展方向。在发展中国家,酒店品牌主要是国际品牌,景区只是靠自身影响。因此标准都弱,而中国是政府主导,只要对路,标准就可以红火。但前提是要对路,要变动。

实际上,也有很多标准由于不对路,成为死标准,没有生命力。其中的主要原因,一是不符合实际,二是操作方式失当,三是没有分等论级,四是形势变化

另一方面是采用标准的企业,不能是终身制,要有上有下,有进有出。

这些年已经操作过多次,也见到效果。但是出发点不能是整治,应当是促进。“为渊驱鱼,为丛驱雀”,只能使我们的阵营逐步萎缩。企业花费成本,采用国家标准,是有性价比的,尤其是以周边市场为主体的景区,产品对路,就有生命力,为什么非要这个国标呢?

第三,何必一条道走到黑?

现在的文旅市场,规模越来越大,需求也越来越细化。消费者,先问贵不贵,再问好不好,之后问对不对,所谓对不对,就是市场的细分,你碗里的菜未必是我碗里的菜。最后问值不值,就是性价比。

景区是观光旅游的主体产品,现在纳入A级景区的,已经是五花八门。一个以观光旅游为主的标准无法对应五花八门的产品现状,那么,多做几个对路的国家标准不好吗?我在各地跑,经常否定一些项目追求5A的念头,但是大家只知5A,不知其他。一顶帽子大家戴,就不是削足适履,而是削头适帽,多几顶帽子,找合适的戴。但是,一个标准品牌的形成不是短期内能够达到的,从容一点不好吗?何必一条道走到黑,合适不合适都要戴这顶帽子。

经过十年努力,全国休闲标准化技术委员会已经制定了25项国家标准,都是从实践需要中产生的题目,也直接对应实际情况。

其中有些标准就是企业提出,从景区需求转换过来的,比如休闲商贸区国家标准、花卉休闲区国家标准、城市中央休闲区国家标准、休闲农庄、度假社区等等。但是,由于缺乏行政力量的支持,靠标委会和协会,推行标准的力度不足。能不能纳入体系,加大力度,促进发展?

当代社会,现代生活,多元化的需求要求多样化的供给,百花齐放,不仅是产品,也包括标准。作为一种公共产品和公共服务,初心是促进发展,使命是提高品质,以此衔接供给和需求,才有持久的生命力。

标签: 景区 整改
版权声明:原创内容版权归新旅界所有,未经允许任何单位或个人不得转载,复制或以任何其他方式使用本文全部或部分,侵权必究。
摘录或转载的第三方内容,仅为分享和传递更多信息,并不代表新旅界的立场,也无法保证其真实性,转载信息版权属原媒体及作者。如其他媒体、网站或个人擅自转载使用,请自负版权等法律责任。
一周热门 更多 品牌栏目
更多 文旅高层说
更多 文旅大咖说
更多 评论员专栏
  • 曾博伟

    博士,长期负责中国旅游发展战略制定、主持旅游政策研究和旅游体制机制改革工作,执笔起草众多国...

  • 魏翔

    中国社科院财经战略研究院经济学博士、副教授,青禾研究联席专家

  • 刘锋

    北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司创始人、教授、博士;国际休闲经济促进会副主席,财政部政...

  • 王兴斌

    曾任北京第二外国语学院旅游研究所所长,国务院特殊贡献专家津贴获得者。