“网约导游”，自问世起就被视作是解决宰客、甩团、强制购物等“导游之痛”的市场利器。今年5月份国家旅游局出台了相关政策，广东、吉林长白山、湖南长沙等多地陆续启动线上线下导游自由执业试点工作。羊城晚报记者调查发现，试点运行几个月来，“网约导游”目前遭遇唿声高、现实冷的窘境。业内专家建议，要让“导游自由执业”更好地发挥作用，还应尊重市场规律。

自由行市场巨大 会像网约车吃香

今年5月，国家旅游局公布了“关于开展导游自由执业试点工作的通知”。通知中提到，江浙沪三省市、广东省将启动线上导游自由执业试点工作，吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都等地将启动线上和线下导游自由执业试点工作。目前，各地试点已纷纷上线，携程、同程、途牛等在线旅游企业也已加入。

所谓导游自由执业，简单地讲，就是导游可以更自由地提供导游服务并获得相应收入，游客则可以通过“网约导游”或者线下预约的方式选择更符合需求的导游服务。

不少人认为，推行导游自由执业、取消“导游必须经旅行社委派”的规定，在中国导游发展史上具有历史进步意义。据了解，长期以来，我国导游分为签约导游和社会导游两种。前者归旅行社管理，有底薪和保险，劳动权益相对有保障;后者属兼职人员，无固定收入、无社会保险，工作稳定性差。根据国家旅游局提供的数据，截至目前，全国取得导游资格证的人数为95万，其中社会导游人员数量占全国导游人员总数的70%左右。推行导游自由执业拓宽了导游收入渠道，可以让优秀导游脱颖而出。特别是，给予社会导游更多的接单机会，不再单纯依赖旅行社;而游客在选择导游时，也可以像网购其他商品一样，以“口碑”为导向，得到更符合需求的服务。

作为桂林的一名社会导游，小李国庆前从携程网获得了网约导游第一单。小李告诉羊城晚报记者，网约导游不受线路制约、导游与游客之间更像朋友，她很看好这种方式。很多游客也表示，能够自主挑选导游可以有效避免黑导游、导游变导购的情况发生。

另据国内多家在线旅游平台和大型旅行社提供的数据显示，近几年全国散客自由行与跟团游的比例大致达到7:3。据2016年全国旅游工作会议上发布的相关数据，经初步测算2015年全年接待国内外旅游人数超过41亿人次。因此，超过28亿人次的自由行市场也让人们对导游自由执业发展持乐观态度，甚至有人预测会像“网约车”一样火爆。

大平台订单偏少 有导游一单未接

距各地上线导游自由执业试点已过去几个月时间，羊城晚报记者调查发现，目前不少试点生意冷清，并未出现预期效果。

广东是全国旅游大省。今年7月份，广东首家线上导游自由执业试点单位正式落户广东最大的旅行社广之旅。近日，记者登录“广之旅·易起行”官网了解该社导游自由执业情况。在“导游频道”中，找到了“自由执业导游预约”频道。进入后，在“热门导游推荐”栏目下，一共推荐了8名导游。这些导游，有的已有近10年的工作经验并擅长各类旅游向导，有的还获得过“广之旅最美全陪导游”称号。不过，进一步查询却发现存在“热门导游不热门”的情况。虽然该平台没有公布每位导游具体订单数，但从公布的导游评价内容看，8名导游中，有的人一条评价信息也没有，大部分只有两条以内的评价。

面对如此少的点评数，广之旅坦言目前自由执业导游获得的订单数量并不多，原因主要是该平台尚未对该项目进行大规模的宣传推广。

携程是国内最大的在线旅游企业，也是较早上线导游自由执业试点的线上平台。记者查看发现，“导游自由执业”在这里“藏得有点深”。要经过5级菜单才能找到“私人向导”按钮。特别是，第4级菜单“微领队”藏在右上角仅用3个点表示的下拉菜单中，给游客找导游提供了难度。有游客就表示，如果不提前详细告知游客位置很难找得到。进一步查看发现，当旅游地点选定“广州”后，该平台仅显示有9位导游可以接受预订。从携程公布的导游订单数看，有的导游直到目前还未接到第1单。供职于广州某大型旅行社的专职导游赵林告诉记者，如果按照自由行的需求量看，无论自由执业导游数量还是订单数，试点的数据都有待进一步提升。随后，记者还查看了其他线上试点情况，订单量偏少、参与自由执业导游数量不多的情况普遍存在。

游客盼降服务费 责任险厘定模煳

导游服务费是推行导游自由执业后的关注焦点。从目前平台方公开的费用显示，最低为200元/天，高的可以达到800元/天。广之旅介绍说，该平台上自由执业导游定价标准主要依据内部标准。“根据国家旅游局的相关规定，结合广之旅多年旅游经营、导游管理的经验，制定了一系列合同及管理制度。导游服务费主要由基本服务费、语种补贴、级别补贴构成。而导游级别主要依据该导游的带团天数、服务接受者评价以及培训考试等情况评定。”

另一位桂林自由执业导游小张告诉记者，她在几个平台注册了自由执业导游。“不同平台给出的标准不同，有一些平台给导游制定的是固定标准200元/天。如果带团人数5个人以下，这个价格还可以接受。如果超过10个人，我觉得有点低。”小张说，如何让导游服务费用更灵活，是吸引导游自由执业的关键因素。

2015年“全国优秀导游员”林哲表示，制约导游自由执业推广的现实门槛还有保险问题。根据国家旅游局发布的“关于开展导游自由执业试点工作的通知”，参与自由执业的导游应具有导游自由执业责任保险，每次事故每人责任险限额不低于50万元人民币，用于导游自由执业过程中对旅游者和第三人人身财产及其他损失的赔偿。“导游自由执业责任保险相当于旅行社责任保险，参照旅行社责任保险，保费为8000元左右。”林哲说，导游未来一年带团数量和人数处于未知状态。如果保费由导游承担，导游带团收入又不抵保费的话，就会影响导游参与的积极性。

记者调查发现，目前不同平台对于导游责任险的交纳主要采取模煳处理，一是保费由平台方出，但平台仅对平台所在旅行社内部导游开放;二是暂时未收取，未来会研究具体收取方案。

调查还发现，导游自由执业遇冷，还与游客态度密切相关。“200元一天的价格，感觉还是高了。如果只是两个人出游，去云南玩一个星期，仅导游费就要1000多。整体开销偏大。”一位准备出发去云南的广州大学生说。还有游客称，如果只是一日游，报团更划算。“当地一日游的团费，一个人只要百十元既包交通还包餐，还有导游讲解。”还有人认为，如果自由行的话，更喜欢自己做攻略，不需要另请导游。

对于自由执业导游的投诉索赔问题也让游客产生顾虑。“从旅行社报团，导游有问题可以找旅行社。现在自由选导游，一旦出了问题，只能赔偿几百元导游费。”一位计划去台湾环岛游的游客告诉记者，他从平台方了解到的情况是，导游服务费会先打到第三方账户，如果游客不满意经平台核实后，费用会退回给游客，至于其他赔偿就非常难争取了。

单独请导游并不便宜 服务费高低要市场化

对于导游自由执业遇冷的现象，知名旅游专家、中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏博士告诉羊城晚报记者，“完全在预料之中”。

刘思敏说，开展导游自由执业，顺应了历史发展，也要遵循市场规律。“其实，单独请导游的费用是很高的，普通人享受不起这个服务。先前团队的形式十几个人或者几十个人分摊导游费用，比单独请便宜很多。”刘思敏称，现在需求多元化了，也有人想要开展个性化的深度游，但是这些需求仍然占少数。“虽然选择自由行的游客占多数，但是一提到要额外增加成本，很多人就不愿意了。特别是，现在市面上还有为数不少的低价团，存在价格对比。这就让导游自由执业变得叫好不叫座。或者说，看上去很美，实际上没有需求。即使有需求，实际也没有支付意愿。”

刘思敏直言，导游自由执业要大规模发展起来，还要经历长时间的市场培育期。首先，平台方要大力推广，依托媒体报道进行广而告知。“导游自由执业媒体炒得很热，但在旅游者之间并不热，很多人甚至都不知道去哪里找导游。”其次，导游服务费要更加市场化。“导游可以自己设费用标准，平台只提供参考价，但不强制价格，导游可以定得更低，也可以定得更高。基本的劳务价格，要由市场供求决定。但是，导游服务提供给游客时，在平台上要进行明码标价。”第三，平台要负起监管责任。既要严格准入机制，也要加大监管力度。在发生游客投诉时，平台有义务进行先行赔付，而不是推给导游，更不是推给游客。至于是否要向导游收取一定金额的保证金，收多少，也要根据市场调节。“高了，没人来。低了，风险就大了”。

刘思敏还建议，对于导游责任险问题，应持推广态度，不应强制规定。“降低门槛对于目前带动导游自由执业具有重要意义。毕竟旅游所导致的风险相对较小。应先引导兼职导游到平台上去树立个人品牌，这样对平台的依赖性相对不大，也有利于后续的推广。”