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魏翔:全域旅游首次写入政府工作报告的解读

2017-03-07 09:55  新旅界  王薪宇   

3月5日,国务院总理李克强代表国务作2017年政府工作报告,首次明确提出,“完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲、全域旅游。”

新旅界讯 从2008年绍兴市最早提出全域旅游,2012年首次宁夏首次出台省级全域旅游规划,2016年国家旅游局公布首批全域旅游示范区名单,全域旅游的理论与实践在旅游界已经历经8年之久。而3月5日,全域旅游首次写入政府工作报告,正式被列为2017年重点任务之一,亦将成为全域旅游发展历程上的重要节点。

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在本次政府工作报告中,至少有6处提到旅游,而2017年重点工作任务中则有3项涉及旅游:第一,开展健全国家自然资源资产管理体制试点,出台国家公园体制总体方案;第二,推动服务业模式创新和跨界融合,发展医养结合、文化创意等新兴消费,完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲、全域旅游;第三,要扎实推进“一带一路”建设,坚持共商共建共享,加快陆上经济走廊和海上合作支点建设,构建沿线大通关合作机制,加强教育、文化、旅游等领域交流合作。

“大力发展全域旅游”写入政府工作报告意味着什么?旅游界该如何解读本次政府工作报告?新旅界(LvJieMedia)特邀中国社科院财经战略研究院经济学博士、副教授,青禾研究联席专家魏翔对报告进行了旅游方向的解读。

以下为采访实录:

全域旅游写入政府工作报告,给我个人的感觉是比较振奋。从宏观意义上来说,这一动作有着里程碑式的意义,主要体现在3个方面。

三方面里程碑意义

首先,全域旅游作为旅游业中具体的某一项工程,写入政府工作报告,意味着旅游在国民经济中的地位,从辅助性产业提升到战略性支柱产业,从位居台后的生活型服务业提到促进经济发展的前台行业。这说明,在当前的经济形势下,中央认为旅游业对国民经济的复苏和发展具有直接,或者说硬杠杆的作用。 

其次,在中国经济转型的过程中,我们一直在寻求新动能、新引擎、新抓手。这次写入政府工作报告,从官方上正式认定旅游业可作为经济转型的新动能。旅游业曾经一直希望争取这一定位,但此前的经济形势和发展阶段并不具备这样的条件,所以旅游业之前没有起到这样的作用。现在我国经济从工业经济向服务经济转型,旅游业甚至和金融业一样成为经济转型的新抓手,这就超越了一些其他的服务行业。

这样一个定位,未来一定会有实质性的配合政策和措施。可以预期,在货币政策有望向推动入境游的方向推进;在财政政策上,旅游用地、全球引进旅游人才、免签政策扩大化等各项要素有望取得突破,此外由于旅游具备乘数效应的特性,通过对旅游重大工程的财政扶持和针对性的财政倾斜,撬动当地经济。例如PPP和资产证券化,很可能在2017年、2018年会有针对旅游业的专项政策。 

第三,旅游对新模式、新业态的引领示范功能获得肯定。过去旅游发展中有两个热点不得不提,首先旅游伴随着中国的互联网新经济发展起来,大量投资在进入互联网领域时重点关注了旅游企业。这个角度来说,旅游在引领新经济方面有十分亮眼的表现。第二,在目前的经济形势下,旅游不光拉动服务业消费,其实也在向制造业发订单,而且是创新科技订单,比如说向娱乐业,向创新科技企业,向二、三产融合的新兴产业,旅游业的发订单功能越来越明显。实质上,对比其他行业,旅游已成为新业态的示范行业,尤其是最近3年,示范和引领效应越来越明显。

部门深度协同待破冰

就全域旅游自身来说,我个人有几点思考。业界对全域旅游的担忧主要是担心这是一场运动式的改革,为了全域旅游搞重复建设。但目前中央和国家旅游局对全域旅游的落脚点,不是要全国开花的搞旅游,而是希望把旅游打造成各具特色的载体,点燃、示范和拉动其他业态发展。 

传统的看法认为,旅游业是低端服务业,“吃住行游娱购”没有多少技术含量,大力发展旅游的意义是刺激消费,其刺激作用也仅限于酒店、交通等生活型服务业。但目前在政府层面已经给了旅游一个全新的定位,也告诉我们一个不同的产业模式,不仅仅是景区、酒店、旅行社的简单叠加。全域旅游其实是新经济的代表性产业,其关键是对区域发展的乘数效应,以及对某些重点行业外科手术式的刺激作用。

此前,旅游对主题公园和旅游地产的拉动作用广为人知,但全域旅游的发力点不在这方面,未来3年我们更多的需要关注两大产业。

首先,全域旅游对娱乐科技的拉动,以及引进外部先进技术和治理模式带来的创新外溢和产业驱动。国家也正在往这方面调研,比如人工智能,很有可能人工智能在中国的先发领域是旅游。

第二个是知识教育产业,这一点在过去几年显现得不够明显,但未来3年,全域旅游和知识教育的融合,可能会成为市场上的新现象。比如说,发达国家一直强调教育转型,从认知训练到非认知训练,过去我们的教育一直强调数理化,但未来知识转型需要我们有更多的非认知技能,这些技能的积累通常是在休闲和旅游中完成。 

实际上,全域旅游强调的不是“全”也不是“域”,而是“拉动”,通过旅游拉动基础设施建设、高科技娱乐和创新制造业。让旅游业成为提高人们生活水平的契机和载体。 

此外,虽然这次全域旅游已经写入政府工作报告,但仍然有一些需要提示的问题。经过几年发展,全域旅游的阻力已经从旅游业内部转移到外部,全域旅游的发展不仅需要旅游界人士的支持和切实行动,关联产业部门的理解和配合越来越重要。旅游是综合产业,需要旅游部门和其他产业部门深度协同,但目前在这一点还没有破冰,还是旅游部门牵头,协请其他部门配合旅游业发展。真正的综合治理结构在哪?政府还需要进一步研究。

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