3月8日从崂山区旅游部门获悉，围绕“建设宜居宜业的现代化山海品质新城，让崂山发展更出彩”的奋斗目标，崂山区提出了“崂山全域皆景区”的理念，围绕这一理念，崂山区已出台了相关的战略发展纲要及实施计划，依托崂山风景区的核心带动，着手创建国家全域旅游示范区，推动旅游业全域共建、全域共融，崂山区全域旅游发展模式的大幕，就此拉开。

背景链接

二到三年的创建攻坚，让崂山真正实现“全域皆景区”

当下，“全域旅游”一词越来越频繁地被提及。所谓全域旅游，即将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。

对于“山有灵性、海有气魄、城有活力、文有底蕴”的崂山区来说，“处处皆风景”绝非虚言，独特的自然和人文禀赋决定了这一切，也正因为如此，在国家旅游局开展“国家全域旅游示范区”创建、推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变的第一年，崂山区即被确定为首批全国“全域旅游示范区”创建示范点，成为青岛市唯一入选国家全域旅游示范区创建的单位。

新近召开的崂山区党代会上，崂山区委书记江敦涛在报告中特别提到，崂山区要实现“建设宜居宜业的现代化山海品质新城，让崂山发展更出彩”的战略目标，一个重要的路径就是要推动全域旅游。为此，崂山区提出“要树立‘崂山全域皆景区’的理念，依托区内优势旅游资源，创建国家全域旅游示范区，推动旅游业全域共建、全域共融。

“崂山区的国家全域旅游示范区创建为期两到三年，有一揽子具体的细化目标，时间紧迫，”崂山区区旅游局局长黄淑波介绍道，一些重要的实施指标包括，旅游业率先实现当地经济贡献率15%和新增就业贡献率20%，率先实施“1+3”（1是旅游综合监管机构，3是指旅游警察、旅游工商分局、旅游法庭）旅游综合管理和综合执法模式，旅游厕所建设率先达标，旅游数据中心率先建成等等。对于先期完成的创建单位，国家旅游局将优先组织严格的验收，通过验收的，将正式列入“国家全域旅游示范区”名录。

预期目标

全域延伸、多点支撑，旅游业空间布局贯穿崂山风景区、主城区、乡村旅游与滨海旅游度假等四大功能区

通过“国家全域旅游示范区”的创建，深化旅游业改革创新，整合优化全区旅游资源、旅游空间，真正提升崂山旅游的潜在优势、发展品质，其意义不言而喻。

正是基于这一共识，崂山区紧扣自身实际，围绕创建制订了清晰的愿景目标、战略思路——推动旅游业空间布局由沿海一线向全域延伸、多点支撑转变，形成崂山风景区、主城区、乡村旅游与滨海旅游度假等四大功能区。“产业发展则由单一业态向多业态深度融合转变，结构类型由传统观光向休闲度假转变，”崂山区旅游局局长黄淑波如是表述。

采访中了解到，根据《全域旅游示范区创建工作导则》要求，崂山区确定了四大类的15项具体重点工作。四大类工作包括：

创新旅游综合管理体制和旅游市场监管机制；

深入推进“厕所革命”、建设旅游数据中心等旅游基础设施品质提升；

高水平编制全域旅游发展规划，科学布局旅游产业发展，完善旅游产品体系；

创新营销模式、促进区域协作、打造品牌节会活动等措施，提高崂山区旅游市场占有率和品牌影响力。

“着眼于统筹推进国家全域旅游示范区创建，崂山区将成立区全域旅游创建工作领导小组，全域旅游示范区创建推进情况将一并纳入全区科学发展观考核体系，”她介绍道。

推进线路

围绕15项重点工作发力——旅游投诉告别“九龙治水”，年内新改建约60座旅游厕所，探索建设自驾车旅居车营地等

从景点游蜕变为全域旅游，是更深层次的产业经济模式自我变革，发展全域旅游，崂山区能经得起这种全天候、全地域的考验吗？

根据实施方案，崂山区将开展15项重点工作，在旅游管理体制、基础设施及公共服务、全域规划、旅游营销创新等方面重点突破。

“推进全域旅游，首先一个关键词是“管理体制”，”黄淑波说，围绕全域旅游”示范区创建，崂山区把创新旅游管理体制、健全旅游市场监管长效机制放在了第一位，将建立 “1+3”的旅游综合协调管理机构和市场综合监管机制，通过机制创新，使旅游投诉告别“九龙治水”。

“还有一个关键词是公共服务，”她说，发展旅游，细节决定了游客的体验，崂山区将从“旅游痛点”的解决入手，提升旅游公共服务品质。为推动厕所革命，让旅途更“方便”，2017年底在A级景区、特色旅游村、乡村旅游点、加油站、旅游沿线等区域新改建约60座旅游厕所。

在完善旅游公共交通设施、全域旅游交通标识系统的同时，在有条件的区域，探索建设自驾车旅居车营地……

推进智慧旅游建设成为全域旅游创建的一项重要工程，据介绍，崂山区将在3A级以上旅游景区设置人流监控系统，创建智慧旅游景区和智慧旅行社。

今年年底，所有A级旅游景区景点、星级饭店、重点旅游特色村、旅游集散中心、旅游信息咨询中心、旅游购物中心、沿海旅游带等游客聚集区域实现WIFI全覆盖等。

重要节点

从“上山下海”的宏观布局，到“仙居崂山”、“微澜山居”、“乐活美宿”等精品民宿旅游品牌的打造等

推进崂山“全域旅游”，还有另一个关键词：全域规划。

“全域旅游的一个重要指标就是“整合力”，”业内人士分析，为此，编制全域旅游发展规划这张蓝图，应力求把崂山全域旅游的特色资源“统”起来，“提”起来，做到高起点组织编制，并使之与城市发展、产业发展、土地利用、生态保护等规划实现多规合一，做到全区空间规划“一张蓝图”。

在这张蓝图上，由沿海一线向全域延伸、多点支撑转变的旅游业空间布局、崂山风景区开发海上旅游、“上山下海”新格局的构建等，都统筹、立体地体现出来，按照全域旅游模式推动旅游产业提质增效，到2017年末，旅游业对GDP的综合贡献率达到15%以上。

在这张蓝图上，从旅游产品体系的完善，到崂山旅游产品品质的提升，都作了翔实的布局，包括改造升级景区旅游步道和交通设施，加快极地海洋世界馆内升级建设，丰富主题海洋公园的文化内涵，以及通过挖掘二龙山的文化特色，完善基础配套设施，提升二龙山景区的综合品质等等。

在这张蓝图上，围绕产业发展由单一业态向多业态深度融合转变，也作了一系列战略部署。一批突出崂山特色的精品乡村旅游品牌、乡村旅游线路，已在加快培育中，据了解，自众所瞩目的“仙居崂山”之后，“微澜山居”、“乐活美宿”等一系列新的精品民宿度假品牌正在推出。为加快美丽乡村和特色小镇建设，崂山区还启动了东麦窑、唐家庄、双石屋等一批美丽乡村精品示范村建设，推进崂山智慧虚拟现实小镇、大河东文化旅游小镇等特色小镇建设，为全域旅游产业的升级提供支撑和动力。

崂山区还把实施“旅游+”产业融合工程，作为推动区域资源有机整合、产业深度融合的一个重要尝试，依托茶叶、樱桃、花卉等特色发展休闲农业、农事体验、采摘赏花、生态休闲旅游，与此同时，工业旅游成为一个重要的发力点，崂山区将规范提升“海尔工业园”、“百事可乐”、“华东葡萄酒庄园”等工业旅游示范点，鼓励特锐德、崂特啤酒等有条件的企业开展工业旅游。