3月19日，内地与港澳全域旅游暨旅游警察交流座谈会在澳门举行。与会人士就全域旅游、旅游警察等问题展开了一场头脑风暴，其中一些观点和发展经验颇具启发意义。

全域旅游：进入国家战略体系

在刚刚结束的全国两会上，李克强总理在政府工作报告中明确指出，要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”，这标志着全域旅游已进入国家战略体系，将得到国家政策系统性保障。而“全域旅游”这个词也被中国政府网列为2017年政府工作报告的12个新词之一。

中国旅游智库秘书长、南开大学教授石培华认为，全域旅游是中国在新发展理念引领下提出的旅游业发展战略，反映了当代旅游特点和世界旅游发展的共同规律、趋势和方向。全域旅游为推进内地与港澳在旅游方面深化合作开拓新空间、注入新动力、提升新水平。

宁夏中卫市市长万新恒介绍，2016年9月，第二届全国全域旅游推进会在中卫召开，国家旅游局将中卫市确定为全国首批全域旅游示范市创建单位，这为中卫旅游转型升级、加快发展启迪了思路、指明了方向。中卫抢抓全域旅游的强劲东风，把开放富裕和谐美丽中卫建设融入全域旅游创建全过程，走出了一条西部欠发达地区以旅游促发展的新路。

山东省旅游发展委员会主任于凤贵介绍，山东省目前入选“国家全域旅游示范区”创建单位的有21家，为落实好国家旅游局加快推进全域旅游示范区建设的要求部署，山东省协调各级各部门从政策、金融、土地等多方面进行支持。莱芜市制定出台了《莱芜市全域化旅游发展工作方案》；枣庄市台儿庄区建立了“党委统揽、政府主导、部门联动、全员参与”的工作机制。

江苏省旅游局相关负责人表示，全域旅游成为旅游经济提速新动能。江苏积极推动“景点旅游”向“全域旅游”转变，大力推进“旅游+”融合发展，涌现出一批工业旅游、乡村休闲、康体养生等融合创新典型。江苏南京市通过一年的全域旅游实践，初步探索出了一条特大型城市发展全域旅游的路径。即以“处处有风景、时时有服务、人人都舒心”为发展愿景，突出抓好全资源整合、全产业融合、全方位服务、全社会参与、全流程保障五大重点任务。

澳门特别行政区政府社会文化司司长办公室主任叶炳权表示，全域旅游是近年国家非常重视及大力推动的旅游业发展模式，李克强总理在政府工作报告中也明确提出要大力发展“全域旅游”。“透过今天的座谈会，深入地认识全域旅游的发展方向和经验，对澳门旅游业今后的方向，以及如何配合国家旅游业的发展有着很大的裨益。”

澳门特别行政区政府旅游局局长文绮华表示，澳门旅游局将贯彻“全域旅游”理论，编制《澳门旅游业发展总体规划》，做好促进产业发展方面的规划和政策，加快建设世界旅游休闲中心进程。

香港旅游事务副专员廖广翔认为，“全域旅游”极具前瞻性，期待在这一理念的驱动下，内地与港澳携手共进，推动旅游业取得更大发展。

旅游警察：以“剑胆琴心”守护“诗和远方”

旅游是一个涉及多行业、多领域、多群体的行业，旅游纠纷涉及的民事行为大多超出各传统部门的职责权限。旅游执法长期存在失之于软、失之于宽、缺乏威慑力及不规范、不文明、粗暴执法等问题。“旅游警察”作为一个监管机制，会为全面规范旅游市场秩序、解决游客反映强烈的痼疾顽症、全面提高旅游服务质量发挥出重要的作用。

目前，世界上有不少国家，如埃及、泰国、阿根廷、俄罗斯、马来西亚等，都已设立专门的“旅游警察”。而中国“旅游警察”成立的历史不足两年，一些模式和方法还在摸索之中。

海南省公安厅党委委员、三亚市副市长陈晓昆介绍，2015年10月10日，我国首支成建制的旅游警察支队在海南三亚正式挂牌成立，从此正式拉开了“旅游警察”——这个全新的警种致力于服务中心工作、顺应城市发展需求、保障旅游事业健康发展的历史帷幕。三亚旅游警察支队为副处级建制，编制22名，其中英语、俄语、韩语专业民警3人，文职协警65人，日常勤务共分12个巡逻组。从质疑、理解到支持、效仿，一年多来，旅游警察已经从“一地开花”到“四处飘香”。

“三亚作为一个旅游城市，成立旅游警察以后，旅游投诉同比下降了50%以上，旅游市场秩序明显好转，国内外游客满意度大大提升。”陈晓昆说。

广东省旅游局相关负责人介绍，广东高度重视旅游综合执法保障机制建设，积极推动组建“旅游警察”，鼓励支持重点旅游地区和有条件的地市先行先试。目前，广东省惠州市积极探索开展以“综合协调+专项保障”为特征的“1+3+X”旅游管理体制改革，旅游警察队伍建设初见成效。截至目前，广东惠州市已分别在博罗县、龙门县设立旅游警察，并在西湖、罗浮山等景区设立了旅游派出所，配备旅游警察，另有南昆山、巽寮等景区旅游警察组建工作正在筹备之中。

张家界市作为湖南旅游的龙头，2016年，挂牌成立旅游警察支队，开展了一系列工作，张家界各区县公安机关也已组建旅游警察大队和中队。去年，旅游警察共查处涉游案件76起，其中敲诈案件6起，“假冒交警”3起，“追客赶客”29起，造谣传谣1起，其他涉游案件37起，处理涉游救助468起，救助游客829人次。

据悉，北京市公安局2016年底成立环境食品药品和旅游安全保卫总队，下设环境、食品药品、旅游、机动支队四个支队和办公室。目前，旅游支队核定编制30人，已全面参与到北京旅游市场秩序联合执法检查中。

叶炳权介绍，澳门治安警察局于今年3月5日正式成立旅游警察队伍，共有40名，驻守在澳门半岛和氹仔的旅游景点和旺区，主要职责是防止旅游区内的犯罪、疏导指挥人流、为旅客提供旅游咨询、应对特别事件，以及协助旅客解决问题。

中国旅行社协会研究中心律师李广认为，各地通过旅游警察的设立以及良好运转，以警察权威的“剑胆”严格执法，以服务民众的“琴心”热情服务，来减少和消灭无论是旅游者还是当地居民眼前的“纠结”和“苟且”，守护好广大旅游者所希望体验到的“诗和远方”。

数据显示，一年多来，内地旅游警察队伍从无到有，不断扩大。目前，已有13个省（区、市）成立了旅游警察队伍。

两手都要硬：一手抓发展，一手抓秩序

与会人士认为，“全域旅游”以及以“旅游警察”为代表的综合监管体制，体现了既要谋发展、也要立秩序的两手齐抓的战略思路，对于旅游业的可持续发展具有深远影响。

当前，全域旅游发展如火如荼。目前，分两批确定全国500个全域旅游示范区创建单位，包括海南、宁夏两省（区），91个市（州），407个县（市），覆盖全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团。

国家旅游局相关负责人表示，全域旅游工作开展以来，大家明显感受到地方党委、政府对旅游业的认识发生了重大变化，并在综合管理体制、现代旅游治理机制等方面取得了重要进展，影响和制约旅游业发展的“老大难”问题也正在逐步解决。

从景点旅游向全域旅游的转变过程中，中国旅游业的发展格局变大了，发展势头更为强劲。

国家旅游局数据中心报告显示，2016年，全域旅游推动旅游经济实现了较快增长，大众旅游时代的市场基础更加厚实，产业投资和创新更加活跃，经济社会效应更加明显，旅游业成为“稳增长、调结构、惠民生”的重要力量：国内旅游44.4亿人次，同比增长11.0%；入出境旅游2.6亿人次，同比增长3.9%；全年实现旅游总收入4.69万亿元，同比增长13.6%。中国旅游业对国民经济综合贡献达11%，对社会就业综合贡献超过10.26%。

展望未来，湖南省旅游发展委员会相关负责人表示，2017年是湖南建设全域旅游基地的开局之年，湖南省将坚决破除思维定式、工作惯性和路径依赖，高起点编制旅游发展规划，高水平策划重大旅游项目，高质量推进旅游精品开发。

福建省旅游局负责人表示，将结合本省优势，发展全域旅游，实现旅游功能全域覆盖、旅游产业全面融合、旅游要素全域配套、旅游设施全面提升、市场治理全省联动等。

一手抓全域发展，一手还要抓秩序整治。据了解，2016年2月，国家旅游局正式启动“全域旅游示范区”创建工作，明确提出开展全域旅游示范区创建工作要适应现代旅游综合产业、综合执法要求，加快旅游业管理体制和执法机制改革创新，鼓励有条件的创建单位率先推广设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。

目前，全国已有21个省（区、市）、158多个地市设立旅游发展委员会。一批省（区、市）包括著名旅游城市三亚、桂林等地成立了旅游警察，一批市县成立了旅游巡回法庭和工商旅游分局，这一体制的变革，有效地缓解了内地综合产业和综合监管需求与原有体制之间的矛盾。

广西壮族自治区旅游发展委员会主任甘霖介绍，广西将积极推进创建综合监管“1＋3”模式。围绕全域统筹规划、全域整合资源、全要素综合配置、全社会共治共管共建共享的目标，全面推进“1+3”乃至“1+3+X”旅游管理体制创新，实现从景点景区围墙内的“民团式”治安管理向全域旅游依法治理转变。积极推进全区各地党委、政府在重点旅游城市、特色旅游名县、全域旅游创建示范单位建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局、人民调解委员会，进一步整合力量，规范旅游市场秩序，提升旅游综合服务水平。