盛夏的旅游旺季里，在浓郁的关中风情中，第三届全域旅游推进会暨“人文陕西”推介会在陕西西安举行。

2016年国家旅游局提出的全域旅游发展战略，得到了党中央、国务院的充分肯定和全国上下的积极响应，成为地方推进旅游业乃至经济社会发展的重要抓手。正值全域旅游发展如火如荼之际，国家旅游局召开此次推进会，总结阶段性成果、展示典型经验、提出进一步要求。

记者感受到，此次推进会不仅在内容上更加深化，在形式上也有所创新，如各地经验交流采取视频形式，在更短时间内立体展现典型做法；7个全域旅游示范省（区）创建单位“颁牌辞”，用凝练的话语总结创建经验和成果，更具引导作用。

范围扩大百花齐放

会上，国家旅游局发布的《2017全域旅游发展报告》显示，截至目前，国家旅游局共批准了两批500家国家全域旅游示范区创建单位，覆盖全国31个省区市及新疆生产建设兵团。从空间上来看，主要集中在东部沿海地区、中部地区和西部的四川、云南、新疆等地区，与我国旅游热点区域基本吻合。其中，东部地区132家，平均每省约13家；中部地区142家，平均每省12家；西部地区170家，平均每省14家；东北地区56家，平均每省9家。

同时，一些未进入名单的地方也积极践行全域旅游发展理念，全域旅游实现了从创建工作到试点示范和推广普及的新阶段。一些省推出了省市级全域旅游示范区创建单位，部分地区还积极探索跨区域全域旅游示范区建设和发展。全域旅游成为时下中国最为广泛的经济社会发展实践活动之一，对我国经济社会发展发挥着积极而重要的作用。

此外，国家旅游局批准了海南、宁夏、陕西、贵州、山东、河北、浙江7个省域整体为全域旅游示范区创建单位，此次推进会为7家省级创建单位颁牌。

当前，全国各地正迸发出发展全域旅游的源源活力，纷纷将全域旅游示范区创建工作作为“一把手”工程、“牛鼻子”工程来抓。各地全域旅游发展精彩纷呈，涌现出以城市全域辐射、全域景区发展、特色资源驱动、产业深度融合、旅游功能区支撑等为代表的省、市、县多层级全域旅游推进新模式。如海南省实施“点—线—面”全域旅游空间发展战略、宁夏推进“全景、全业、全时、全民”四全发展模式、浙江省探索以建设特色小镇推动全域旅游发展模式、陕西省走“厕所革命和城乡环境综合整治同步推进”全域旅游发展之路。

陕西省省长胡和平在致辞中表示，党的十八大以来，党中央、国务院高度重视旅游业发展，先后出台了一系列政策措施，推动全国旅游业进入了快速发展的黄金时期。推进全域旅游，是国家旅游局贯彻落实五大发展理念、适应我国新时期新阶段发展特点、转变旅游发展思路、创新旅游发展战略、变革旅游发展模式的新举措、新定位。

程度加深亮点不断

从一年多的全域旅游示范区创建工作来看，全国上下形成了特色突出、百花齐放的全域旅游创建格局，亮点不断。有的积极强化顶层设计，如江西省、陕西省汉中市、山东省费县分别成立了省、市、县级旅游工作联席会议制度；有的推动“1+3”体制向乡镇和景区延伸，如黄山风景区、湖南醴陵等地设乡镇一级旅游分管领导和专门的旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭搬到了景区和乡镇；有的创新涉旅项目土地供应和会商机制，如苏州市、桂林市建立旅游产业土地供给综合协调机制，建立涉旅城市规划工作联席会议制度；有的推动区域统筹发展机制，如一些地方创新规划编制组织形式，由政府牵头，多部门共同编制旅游规划；有的探索全域旅游公共服务新方式，如山东临沂结合公路加油站改造，建设具有复合功能的“全域旅游服务区”，充分体现了全域旅游发展理念。

会上，山东、浙江、贵州、河北四省以及山西临汾、陕西汉中、四川邛崃、南京秦淮区4地通过视频介绍了全域旅游发展的经验和做法。

贵州省旅游发展委员会主任李三旗表示，高位推动让全省上下形成了“全省一棋盘、上下一条心”，共同做全域旅游大文章，齐心协力建设山地旅游大省的良好氛围。

南京市秦淮区旅游局局长姜勇美说：“我们发动景区店家、城区居民共同参与创建全域旅游示范区。全域旅游的打造不仅为游客也为市民构建一个更好的工作、生活环境。”

《2017全域旅游发展报告》显示，近年来，全域旅游发展不断迈向深化，改革和创新力度不断加大。

在体制创新方面，“1+3+N”综合体制改革效果显著。截至目前，全国已有23个省（区、市）、155个地市成立了旅游发展委员会，分别占全国的74%和55%；已设立旅游警察机构131家、旅游工商分局77家、旅游巡回法庭221家。值得关注的是，全域旅游统计改革亮点不断，目前已有86%的全域旅游示范区创建单位对旅游统计制度进行了改革创新。其中，黑龙江建立了旅游统计工作联席会议制度，由主管省领导任总召集人，全面统筹全省旅游统计工作。

在产业融合方面，“旅游+”持续深化，新产品、新业态不断涌现。“旅游+城镇化、工业化和商贸”，形成了美丽乡村、旅游小镇、森林小镇、风情县城、文化街区、宜游名城等，如浙江首批公布的60个特色产业小镇中，有15个旅游小镇全部按照5A级景区标准打造。“旅游+农业、林业和水利”，形成了现代农业庄园、田园综合体、森林人家、沙漠公园、国家水利风景区等产品，如山东在乡村旅游方面下大力气，要打造100个乡村旅游集群片区、200个乡村旅游园区、50个国家级精品乡村旅游园区。“旅游+科技、教育、文化、卫生和体育”，形成了科技旅游、研学旅游、养生养老旅游、体育旅游等业态，如国家旅游局会同相关部门公布了“中国十大科技旅游基地”以及30个“国家体育旅游示范基地”创建单位。“旅游+交通、环保和国土”，涌现了众多自由行产品，如自驾车房车营地、公路旅游区、低空旅游、海洋海岛旅游等。“旅游+互联网”，形成了在线旅游产品，如旅游互联网金融、分享型旅游产品、旅游大数据等。

在基础配套方面，厕所革命由景区向乡村延伸。据不完全统计，2016年，全域旅游示范区创建单位共新建和改建厕所约2.58万座，越来越多的厕所配备了第三卫生间，各地基本实现了临街和临景厕所对社会和游客开放。以厕所革命为驱动，各地公共服务水平全面改善提升。

坚持发展更进一步

对于下一步如何推进全域旅游工作，此次大会提出了新的要求：践行习总书记新发展理念，深化全域旅游发展观；坚持改革创新，加快建立现代旅游治理机制；坚持融合发展，加快推进旅游供给侧结构性改革；坚持特色化发展，提升示范区创建水平。

尤其是对全域旅游示范区的创建，国家旅游局在大会上对近期发布的《全域旅游示范区创建工作导则》做了进一步解读，同时对创建工作提出了严格要求：要强化组织保障，创建工作由创建单位本地区党委、政府统筹负责；要严格监测考核，强化过程意识，避免出现急功近利和工作不深不实、浮于表面的问题；要明确基本要求，确保厕所革命、生态保护、安全保障、市场规范、行业风清气正各项工作落到实处。

陕西省旅游发展委员会主任高中印表示，下一步，陕西省将统筹抓好全域旅游示范区创建，统筹抓好国际一流文化旅游中心建设，统筹抓好旅游改革创新，统筹抓好品质立游强旅，统筹抓好旅游形象提升。

海南省旅游发展委员会主任孙颖表示，海南将从三个方面继续深化全域旅游示范省创建，一是落实顶层设计文件，二是“点—线—面”建设全面展开，三是加强体制机制保障。重点推进“1+3”旅游综合管理和执法体制建设，加快旅游信息与数据中心建设。

河北省旅游发展委员会主任那书晨表示，“十三五”期间，河北省将全面推广、牢固树立全域旅游发展新理念，实现旅游业全区域、全要素、全产业链发展，让旅游业在区域经济社会协调发展中更好地发挥带动和促进作用。