在前不久国家旅游局联合其他5个部委共同在云南发起的打击“不合理低价游”专项整治行动中，组团社、地接社、购物店这三个“不合理低价游”利益链上的重要组成要素遭受全方位的打击。 

据悉，此次云南专项督查行动中，按照“全国一盘棋”的部署，国家旅游局同时责成20余个以云南为旅游目的地的主要客源省份旅游主管部门，与联合督查组建立案件线索平行移交机制和联合查办机制，并要求各地围绕云南问题涉及的组团社线索同步开展整治行动。

在云南专项整治行动捷报频传的同时，陕西、北京等地的旅行社和旅游企业也开展了自查自纠行动。一名身处北京、长期从事云南旅游产品供应业务的负责人告诉劲旅网：“这次国家旅游局在云南采取的行动力度是近两年来最大的，同时也波及到了北京的云南产品组团社和供应商市场，身边不少做云南产品的组团社朋友已经纷纷关门，公司的低价产品早已全面下架。”

不仅如此，云南还成立云南省旅游购物退货监理中心，以退货方式倒逼企业主动调整货品价格，遏制“不合理低价游”和“高定价、高回扣”经营等问题，力争在短期内实现旅游购物30天内无理由退货得以100％执行。

整治“不合理低价游”作为一场自上而下推动的“市场净化”行动，也逐渐形成了“线上+线下”的常态化整治机制。实际上，早在对“不合理低价游”宣战之初，国家旅游局就已经明确提出，对旅游市场动态监管，要将旅游电商纳入监管范畴。 

一年过去，国家旅游局对于在线旅游企业涉及“不合理低价游”的整治力度和覆盖面积进一步扩大。10月28日，国家旅游局在整治“不合理低价游”情况通报会上点名批评同程、携程、众信、游尾会、驴妈妈、360旅游等9家旅游企业。9家在线旅游企业公开承诺：“接受批评立行整改，采取层层把关，坚决杜绝‘不合理低价游’产品上线销售。” 

此外，在9家旅游企业被点名批评的前两日，国家旅游局还对阿里旅行、去哪儿网、欣欣旅游网等在线旅游企业进行了约谈。3家旅游企业的负责人均表态，将根据约谈要求立即对包括网站、媒体上的宣传广告开展严格核查，对所有线上旅游产品开展全面排查，下架所有涉嫌“不合理低价游”产品，制定整改措施、形成长效机制，以实际行动向“不合理低价游”宣战。

随着中国出境游人口的逐年增多，中国在与包括美国、印度、韩国等国家共同举办“旅游年”的活动，开拓双边或多边旅游市场的同时，也在同周边的一些热门旅游目的地国家合作，联合整治存在于两国旅游市场中的“毒瘤”。

韩国： 

今年3月28日，韩国文化体育观光部的宣布取消68家韩国地接社接待中国团队的资质。并且，从4月1日开始，韩国文化体育观光部还把对旅行社的资质审核从两年一审变为一季度一审，发现3次不合理的低价招徕游客行为，旅行社接待中国团队的资质将被取消。针对在韩国发生的强制购物和欺客宰客行为，韩国方面还推出了24小时旅游资讯热线1330，该热线配有中文服务，游客的投诉一经查实便可获得赔偿。

根据韩联社日前发布的消息，在今年10月开展的“不合理低价游”整治行动中，由于部分旅行社的赴韩产品涉及“不合理低价游”，由此将使得中国赴韩游客人数减少20%，对此韩国文化体育观光部的相关负责人表示，这次中方公布打击低价团体旅游产品是与韩国政府共同监管旅游市场方案的重点内容。

日本：

11月24日，国家旅游局局长李金早在日本东京会见日本国土交通省大臣石井啓一时，“规范旅游市场秩序”作为重要议题被列入双方的讨论范围。在随后签署的两国旅游合作备忘录中也提到，接下来，双方将联合整治不合理低价游、强迫游客购物等影响旅游市场秩序的违法违规行为，保障游客的合法权益。

泰国：

为了加强对赴泰旅游市场的规管，今年9月21日，中泰旅游市场联合监管磋商会在曼谷举行。会上签署了《中华人民共和国国家旅游局与泰王国旅游和体育部关于加强旅游市场监管合作的谅解备忘录》(以下简称《备忘录》)。

《备忘录》约定，双方将成立中泰旅游市场监管合作协调小组并定期在两国轮流召开“中泰旅游市场监管事务级磋商会议”，形成常态化的沟通协调机制。同时，双方还将建立工作配合机制和宣传培训合作机制。

在采访过程中，不少从事云南线路产品销售的业内人士向劲旅网反映，做低价散拼团的生意，也是由于“劣币驱逐良币”所产生的不得已而为之的举动。“在一些中小城市，整个市场8成在卖低价产品，如果全做品质团，不仅会受到同行的压榨，连游客也不买账。”

目前，除了在供给侧加大对旅行社、购物店的整治外，在需求侧方面国家旅游局也在联合地方旅游主管部门加大对游客的消费心理和市场的教化力度。去年10月，国家旅游局还发布提示信息：依据旅游法的相关规定，游客与经营者签订虚假合同，一旦被查获，不仅不能获得赔偿，还将承担相应法律责任。 

12月2日上午，由国家旅游局主办的“抵制不合理低价游，明明白白去旅游”宣传活动启动仪式在北京举行。国家旅游局副局长王晓峰介绍，国家旅游局在全国范围内整治“不合理低价游”，已经查处了一百多家违法旅行社，一批购物场所涉嫌与旅行社违法交易等问题正在接受调查。

为了应对不断变化的市场情况，国家旅游局在开展多轮次集中整治“不合理低价游”的行动的同时，也不断推出新的机制加以应对，并逐渐形成长效机制。

一、 投诉平台举报机制：

去年五一小长假期间，云南等地接连出现“导游辱骂游客、强迫游客消费”等事件，为此，国家旅游局于去年5月9日开通了“我要投诉举报”平台，面向全国集中受理旅游市场违法违规案件举报。一年过去，如今12301全国旅游投诉举报平台正成为国家旅游局收集各地旅游投诉线索的主要渠道。

二、约谈机制：

国家旅游局的约谈制度最早见于2014年中纪委网站发布的《国家旅游局把约谈巡视作为发现问题重要手段》。在对“不合理低价游”宣战后，这一内部巡视机制逐渐发展成为解决旅游企业从事“不合理低价游”的一种手段。 

目前，国家旅游局针对“不合理低价游”的约谈对象和约谈范围正在逐渐扩大，不仅覆盖了传统旅行社和在线旅游企业，甚至还包括专业旅游广告公司，此外，目前包括山东、四川、湖南等省、市也相继建立了约谈制度。

三、建立信息公示制度： 

去年10月，国家旅游局公布自《旅游经营服务不良信息管理办法（试行）》出台后的首批全国旅游经营服务不良信息名单。17家旅游企业和个人榜上有名。一年多来，登上扰乱旅游市场秩序“黑名单”的旅行社和个人至少数十家（人）。 

除公布“黑名单”外，国家旅游局还通过号召全国旅游企业资源承诺诚信经营，树立了一批“旅游经营服务白名单”的代表。11月2日，全国668家旅行社集体向社会承诺诚信经营。

四、建立部门联动机制： 

去年五一刚过，国家旅游局监督管理司司长彭志凯在接受媒体采访时表示，国家旅游局将会同公安部、工商总局，建立联动机制，加大对“不合理低价游”等行为的查处力度。如今，一年过去，多部门的联动机制不仅建立起来了，而且规模还在不断扩大。 

11月20日，国家旅游局会同公安部、国家发改委、质检总局、税务总局、工商总局组成联合督查组进驻云南，这也是近年来组织的对单一省份参与部委最多、人员规模最大的旅游市场专项行动。

五、创新市场监管机制： 

2016年2月1日，国家旅游局、公安部、国家工商总局在海南省三亚市联合召开旅游市场秩序整治工作现场交流会。会上提出，鼓励有条件的地方探索建立“旅游警察”、“工商旅游分局”、“旅游巡回法庭”等旅游市场监管创新机制。今年以来，包括云南、四川、安徽、重庆等省市也相继建立了旅游警察大队和旅游工商所、旅游巡回法庭。

劲旅分析： 

一家青岛的组团社负责人向劲旅网介绍，目前，正规做云南市场的组团社基本遵循了“2/8法则”，即8成品质团，2成低价散拼团。这样做的目的就是为了在进入淡季的时候，为了防止按季度采购的机票压仓，所作出的亏本甩卖的行为。

但是，国家旅游局去年出台的《关于打击组织“不合理低价游”的意见》中规定，旅行社的旅游产品价格低于当地旅游部门或旅游行业协会公布的诚信旅游指导价30%以上的，即为“不合理低价游”，这样一来，亏本甩卖的市场化行为也成为了“不合理低价游”整治的目标对象，使得旅行社“赔了夫人又折兵”。

有业内人士指出，尽管“旅游经营服务黑名单”的曝光作用对不法旅行社和个人起到了一定的震慑，但是由于曝光造成的违法成本相对低廉，未来仍需追加一些必要的惩罚措施，使得登上“黑名单”的旅行社和个人一经曝光，处处受限。

前不久，668家旅行社作出诚信经营承诺后，不到两周的时间里，云南迪庆的卡瓦格博国际旅行社就因使用虚假宣传、擅自变更旅游项目等原因，再次被拉人“黑名单”，成为668家自愿作出诚信经营的旅行社首位“打脸”者。