2016年旅游相关政策颁布数量激增，一年发布约52个，相关部门联合发力，聚焦旅游热点。政府投资旅游行业，成立旅游发展基金预计超2500亿元。2017年旅游行业关注度只增不减，本文解读2016年的旅游热点，并从政府和企业两个方面对2017年中国旅游业进行预判。

以下是报告全文：

一、政府全面发力：从宏观管理到微观聚焦，关注旅游发展环境的塑造

政策环境——部门联合发力，聚焦热点。一是体量激增，全年发布国家级旅游政策52个；二是部门联合，国务院及多部委联合发布文件占33%；三是行业管理落地，办法通知、规范标准、行业通知、指导意见、创建通知等成为主要发布类型；四是热点鲜明，全域旅游、旅游厕所、旅游扶贫深入推进。

市场环境——政府投资逆势而上，活力释放。一是国家层面，旅游项目纳入300亿元额度的专项建设基金支持，筹备建立中国旅游产业促进基金；二是地方层面，各地纷纷成立超过百亿的各类旅游产业基金；三是国企方面，多个国企联合外部资本成立邮轮基金、通航基金、地产基金、古镇基金等专项产业基金。

行业环境——行业监管力度空前，真抓实干。一是旅游景区整改，367家景区被处理，107家A级景区被摘牌（含55家4A级景区）；二是旅游价格管理，819家旅行社被查处，全国5923家旅游企业签《旅行社诚信经营承诺书》；三是旅游从业环境，导游社会化改革全面启动，导游队伍逐渐走向正规化；四是旅游安全监管，正式出台《旅游安全管理办法》。

2016年是旅游政策制定年，主要基于当前经济增速放缓，供给侧改革、消费升级需要新抓手，经济发展需要新动能，旅游业担当重任。

2017年将是旅游政策红利释放年，全域旅游、旅游+、旅游投资等领域的实施成效都将在政策推动下逐步显现。

二、企业回归理性：以内容制胜的产品占据市场高地，旅游企业从单打独斗到抱团取暖

1、旅游行业与资本逐利的博弈——行业表面红火的背后是资本冷静的思考。

一是旅游投资出现拐点，近四年旅游投资高速增长，但在2016年出现增速下降；二是旅游企业融资困难，主板上市公司61%的企业市值下降，新三板挂牌公司退市现象出现，初创企业资金链条断裂；三是PPP融资成为热点。旅游行业PPP项目数量592个，总投资额6115亿元。

2016年全国旅游投资增速下降，虽然得到空前强大的旅游政策力度、广度和深度刺激，采用了新的PPP项目模式，但优质资产已在过去几年被并购殆尽，使得旅游企业融资困难，亟需为资本找到新的逐利点。

2017年旅游投资将出现五个理性趋势，包括资本将亟需保持理性，其战略指向性和投资成功率将进一步提升；旅游投资向上游移动，更多投入目的地、景区、特色小镇等；各大央企旅游产业集团将投入到旅游红海的厮杀中，民营企业也需更多参与到PPP项目的混战中；旅游企业和相关产业链企业（如旅游咨询行业）生存将越来越难，转型迫在眉睫；从重资产投入向轻资产输出转型，如中青旅、宋城演艺、袁家村、无锡灵山等企业均开启轻资产运营输出。

2、并购重组与价值释放的落差——企业间物理结合的背后没有产生真正的化学反应。一是充分竞争领域同行业并购加剧。在线旅游TOP3企业占据76%的用户，但主要在线旅游企业全线亏损。传统酒店领域巨头合并，形成三足鼎立局面（锦江、首旅和华住）；二是资本方跨行业投资被低估资产，以跨行业投资海外酒店资产为主；三是行业巨头开始专注产业链构建。携程、海航产生新的盈利点和价值增长点，景区等差异化内容并购暂未产生化学反应，如港中旅+国旅尚未实现深度整合，华侨城+云南旅游掌控部分优质资源。

得流量者占优势。在本轮并购中，拥有市场流量的公司成为并购中的主角，如携程、海航成为并购主体。2017年有并购计划的企业，应该主抓流量，或加快内容向流量的转化，以获得更大布局空间。

基于产业链构建的收并购是未来方向。同行业并购和跨行业投资收购仍是当前主流，集中在酒店等充分竞争行业，希望通过规模优势提升行业集中度，降低竞争成本。2017年，携程、海航、华侨城、中国旅游集团等有望进一步完善其生态圈布局。

景区收并购关键在于尚未实现收购后的运营提升。目前未能解决行业和企业发展的根本性问题，无法通过并购重组产生创新性产品和经营运营能力。2017年若能在景区并购后形成品质提升，旅游行业将进一步繁荣。

3、投资热点与市场需求的磨合——产品过热难以满足个性品质需求。

一是主题公园持续高速增长，但忽略市场承载力；

二是民宿快速增长，但品质难以保障；

三是旅游演艺增长快，但精品少；

四是乡村旅游热持续发酵，但注意避免城市化倾向；

五是旅游景区突破不大，产品内容缺乏创新。

2016年投资停留在表面形式，缺乏对内容的关注。

2017年特色小镇、邮轮游艇、海岛旅游、低空飞行等体验式新业态将成为投资与消费热点，对内容创新的关注将越发重要。

结束语：

2017新的旅游时代即将开启，巅峰智业创新研究院将继续探索国内外旅游发展趋势，精心呈现更多旅游业发展研究报告，为旅游行业管理、投资建设和企业运营提供科学参考，持续为美丽中国建设投智献计。