2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。凝心聚智谋发展，同心同德铸伟业，来自各地的代表、委员齐聚北京共话改革发展，共商国家大事。

“两会”期间，国家旅游局微信公众号推出“两会旅游好声音”栏目，持续关注旅游热点话题、代表委员精彩观点、业界旅游言论等，与您凝聚共识，畅谈旅游。

全国人大代表何平：武隆维护旅游秩序持之以恒 绝不护短

近年来，有旅游景区出现爆粗、打人、宰客等情况，引发公众对旅游秩序的广泛关注。作为拥有“世界自然遗产”“国家5A级景区”“国家级旅游度假区” 等金字招牌的旅游大区，重庆武隆旅游享誉国内外。在维护旅游秩序、提升旅游服务质量上，武隆有何经验呢？

来看一组数据，2016年，武隆接待游客突破2500万人次，旅游综合收入75亿元，以旅游为主导的服务业对经济增长贡献率达44.2%，全区近3万农户、7万农民靠旅游吃饭。旅游已经成为武隆一张闪亮的名片。

一直以来，武隆旅游鲜少有人投诉。据了解，这都源于武隆对旅游秩序持之以恒的整顿和维护。

全国人大代表、武隆区委书记何平表示，好的旅游秩序对景区来说特别重要，如果出现脏乱差、坑蒙拐骗、宰客等情况，这就与武隆的多块金字招牌不相符。 “武隆有 世界自然遗产 国家5A级景区 国家级旅游度假区 金字招牌，不能让金字招牌蒙羞，所以武隆对旅游秩序的整顿维护是持之以恒、多管齐下的。”

那么武隆是怎么做到营造一个好的旅游氛围和秩序的呢？何平说，武隆多个部门在景区开展联合执法，长期对景区、商家进行明察暗访，发现违规的就坚决严肃处理，绝不包庇，绝不护短。

把游客当成“上帝”的同时，武隆不断加强对旅游从业人员和商户的管理。“景区、景点发现问题或者投诉达到一定量，就要停业整顿，甚至是取缔，这是非常严厉的。”他说。

除此之外，武隆对景区、商家奖惩分明，有各方面的荣誉和激励政策，积极鼓励景区、商家提升服务质量。

据悉，近年来武隆坚持把旅游作为主导产业和富民产业，正围绕“国际山地旅游度假目的地、全国最美乡村旅游目的地、国家全域旅游示范区和国家旅游扶贫示范区”目标，加快建设“国际知名旅游胜地”。（华龙网 特派记者 黄军 周梦莹 徐焱）

“目前，故宫博物院在文物保护、古建筑维修、观众安全等方面所面临的压力空前巨大。”自称为“故宫守门 人”的全国政协委员、故宫博物院院长单霁翔呼吁，要切实加强故宫文化遗产保护和促进故宫博物院的可持续发展，亟须制定《故宫保护条例》。

作为世界上现存规模最大、保存最完整的古代宫殿建筑群，故宫博物院是收藏中国古代文物数量最多，历史、艺术、科学价值最高的博物馆，也是目前世界上观众来访数量最多的博物馆。据统计，故宫博物院２０１６年接待观众人数已突破１６００万人次，其中３００多万是来自海外的观众。

单霁翔说：“除了在文物保护、古建筑维修、观众安全等方面的压力之外，由于故宫地处首都核心地带，故宫博物院开放带来周边交通、人流疏导、社会治安等方面的协调难度也在不断加大，有必要通过专项立法进行合理的调控。”

据介绍，近年来，故宫博物院积极推进“平安故宫”工程，在安全系统管理、开放区域环境提升、博物馆宣传教育、改善观众参观环境等方面进行了一系列探索。同时，计划故宫红墙以内除保留必要的安全保卫和有关业务部门之外，逐步外迁其他职能部门。

 “但是，上述工作目前尚处于政策或措施层面，亟待上升为法律法规。”单霁翔认为，法规的持久性和权威性，对于故宫博物院开展古建筑修缮、文物保 护及观众管理工作、确保安全的支持力度，能够发挥不可替代的重要作用。为切实加强故宫文化遗产保护和促进故宫博物院的可持续发展，亟须在国家层面制定《故宫保护条例》。

他告诉记者：“制定《故宫保护条例》，将是国家对涉及与故宫相关的法律、法规的整理和总结，也是修改相关政策文件内容已不适应现实需要的契机，对故宫文化遗产的现实保护和故宫博物院的未来可持续发展意义重大。”（新华社 记者 施雨岑 姜潇）

全国政协委员吕建中提出，积极推动民间博物馆健康发展，让民间博物馆真正在民间扎下根来。

目前，我国民间博物馆数量达1110家，占博物馆总数的23.7％，但相当一部分民间博物馆管理不规范、功能不完善、运行状况不佳。

作为陕西省民间博物馆协会会长、西安大唐西市博物馆理事长，吕建中委员认为，推进规范管理，提升运营质量，是推动民间博物馆健康发展的关键。他建议各级政府对民间博物馆给予扶持，同时鼓励民间博物馆开发与文物保护、文化传承相关的创意产业，形成新的旅游资源和“文化＋旅游＋体验”的发展模式。（新华社 记者齐中熙、安蓓）

泉州连续18年领跑福建经济，近10年来泉州市通过“鞋博会”、“海博会”等大型会展实现订货成交额超过一千多亿元。尽管泉州会展业取得了长足发展，但仍有很大成长空间，与国际化城市相比还有很大的差距，可见会展、会议、旅游业是泉州今后发展的潜力和优势。目前，分布在五大洲130多个国家和地区的泉籍华侨华人达950多万，旅居香港同胞70万人，旅居澳门同胞6万人，三者合占全省60%以上。台湾汉族同胞中44.8%、约900万人祖籍泉州，全市现有台属近16万人，其中85%居住在“海丝”沿线国家和地区。对今后泉州会展与旅游业的发展，在泉州党代会的报告上明确指出：泉州要发挥中国（泉州）海上丝绸之路国际品牌博览会和泉州品牌境外行、海丝行等展会效应，推动泉籍华商跨国产能合作，发挥联合国海陆丝绸之路城市联盟工商理事会作用，为企业跨国投资、商事调解等牵线搭桥。努力建成世界海丝文化休闲旅游目的地。因此，在泉州举办“两岸旅游博览会暨海丝和平发展论坛”对进一步促进两岸四地经贸合作，凸显泉州“21世纪海丝旅游先行区”之后发优势，推动泉州及两岸四地经济在全球经济格局中不断提升影响力和竞争力具有重要意义。

因此建议国家各有关部门在政策和资金等方面全力支持泉州举办“两岸旅游博览会暨海丝和平发展论坛”力争让泉州在海丝先行先试方面多探索、多贡献。（中国旅游报微信）

我国的公路建设、特别是高速公路在改革开放以来取得了辉煌成就。交通部2016年9月发布的统计公报显示，截至2015年底，我国高速公路总里程已经达到11.7万公里，居世界第一。高速公路和其它等级的公路组成了发达的公路交通网，横跨东西、纵穿南北，其中不乏串起众多名胜古迹和休闲度假胜地、沿途风光旖旎的旅游高速公路。此外，新建了许多穿越崇山峻岭、降服烟波浩瀚的隧道和大桥，也具有极高的旅游观赏价值。但是，尚未建立起能够充分展示我国公路建设成就和沿途风光的国家风景道体系，也缺乏国家风景道这样的公路旅游名牌。

当前,我国正处在经济转型的关键时期。建设国家风景道体系是发挥旅游供给侧潜能,提升旅游行业水平和促进交通行业转型发展的最好发力点。建议尽快建立国家风景道体系，打造公路旅游国家名片，吸引更多游客到我国的风景道自驾游，做大旅游经济，加深世界对中国的了解。

一、我国风景道规划建设概况

我国现有风景道的规划建设绝大多数是伴随地方政府发展规划而衍生。2000年伊春市旅游发展总规划中的伊春小兴安岭风景道，是我国第一条经过规划的开发利用森林地区旅游资源的自驾车风景道。后来又相继提出了福建宁德滨海风景道、温州柑橘花滨海风景道、内蒙古科尔沁风景道和鄂尔多斯风景道等规划思路与建设方案。近十年来，随着汽车的快速普及和各地政府对发展旅游业的重视，全国各地开展了许多旅游公路、绿道等支持旅游和休闲度假的道路建设。在中国高速公路网中搜索，从2005年第一次出现神农架旅游公路报道至今，共有170条关于全国各地旅游公路规划建设的报道。在已有的穿越自然风景秀美之地的公路中，很多在建设过程中注重了景观展示、凸现了地域特色，形成了特色旅游公路，受到国内游客的青睐。如318国道、渝湘高速公路武隆至黔江高速路段、江西省永武高速公路、环青海湖公路、塔克拉玛干沙漠公路、赤水河谷旅游公路、川西地区旅游公路等等。

二、我国风景道规划建设与欧美国家存在较大差距

目前, 我国尚未有风景道管理协调机构,对风景道的建设缺乏全国性的统筹规划；风景道的理论研究处在初级阶段，还没有开展风景道的评价命名工作，与公路里程位居世界第一的我国极不相配，不能满足我国道路建设、景观规划、城市建设和旅游业等方面迅猛发展的需要。

欧美等国风景道体系已在道路交通、景观设计、城市建设、旅游游憩、环境保护和带动地方经济发展等方面发挥着非常重要的作用。美国作为风景道的发源地, 风景道建设受到了国家层面的高度重视, 随着各类风景道法案和国家风景道计划的相继出台,建立了由泛美风景道、国家风景道和州际风景道三级风景道组成的国家风景道体系，有效促进了美国风景道规范化、规模化和快速化发展，也促进了对道路景观、历史、生态等价值的保护。国家风景道和泛美风景道已成为在美国自驾游的重要线路, 成为经济效益显著的旅游产业带。如美国加州1号公路、美国蓝岭风景道都是道路规划、景观设计、环境与文化遗产保护、旅游游憩等有机结合的成功案例，成为世界上比较独特和受欢迎的自驾游公路。

为此，建议：

一是建立国家风景道部际协调机构, 推进国家风景道体系构建。建议统筹协调相关部门，建立国家风景道部际协调机构，通过研究制定风景道国家标准, 对风景道的规划设计、建设施工以及日常运营等进行管理和协调,对全国境内不同类型的风景道进行评估和资格认证, 构建国家风景道体系。可在现有的公路中优选一些条件比较成熟的，启动国家风景道认证工作，在国家风景道体系基础上, 逐步开展省级风景道体系的认证工作。加强对国家风景道的理论研究，逐步完善我国风景道评价标准。

二是开展国家风景道培育工作，加强路桥建设成就展示。我国现有的旅游公路中大部分只重视公路运输功能、连接起公路沿途的旅游资源，而对公路自身景观资源的开发利用重视不够。公路自身景观有沿路景观（在高速公路上游客视线可及范围内的自然人文景观）和自身景观（包括高速公路桥梁、隧道、绿化带等）。搜索中国高速公路网，在其报道的170条旅游公路新闻中，提及公路建设中建有观景平台可供游人停车观赏沿路景观的仅有5条。对公路自身景观成功开发利用的案例同样不多。

加强路桥建设成就展示。比如杭瑞高速上的北盘江大桥，桥面离河底垂直高度565米，相当于200层楼，是世界上最高的大桥，在同类型桥梁主跨的跨径中排名世界第二，其工程设计和施工过程都可作为公路景观展示的重要内容。又如正在建设中的港珠澳大桥，它集桥、岛、隧道于一体，全长55公里，是世界上最长的跨海大桥，同时也拥有世界上最长的沉管海底隧道，是中国建设史上里程最长、投资最多、施工难度最大的跨海桥梁。此类路桥可就近利用公路自然条件或在适当位置加设简易观景台，或将施工便道改造为观景道；就近设立纪念馆、技术展馆、博物馆，以及特殊地质地貌演变展示馆，展示我国路桥建设成就。此外，要率先对一些串起沿途旅游资源、自身景观丰富但开发利用不足的公路进行改造完善，将其培育建设成为国家风景道。可在高速服务区因地制宜增设宣传交通建设成就、宣传附近重要风景的展示设施，发放旅游宣传资料，把目前高速公路服务区从现有的服务功能向多功能化扩展。

三是加大对国家风景道的宣传工作。自驾游群体需要搜索获取相关旅游资料来规划出行路线，而目前我国官方网上平台极少有我国公路旅游资源信息的分享。中国自驾游群体获取信息的渠道主要集中在综合搜索引擎、酒店预订网站、专业自驾游网站、社交平台、论坛、汽车租赁网站等渠道。外国游客在国外用google搜索中国自驾游，只有中国日报的英文版有介绍中国最美的十条公路，也都是比较传统的线路。反观日本国家旅游局在我国设立了日本国家旅游局中国官网，点进网站，图文并茂的旅游资料尽在眼前，因此更能吸引众多的国人去日本旅游。建议整合相关资源，对内对外宣传并重，充分展示我国风景道旅游资源，打造公路旅游国家名片。（中国旅游报微信）

“美丽乡村，是山水信阳的一张名片，也是信阳贫困群众脱贫的重要支撑。美丽乡村建设，既保留了传统，留住了乡愁，改善了环境，又让城里人有了好去处，让农村人找到了致富新路，可谓一举数得。”全国人大代表、河南省信阳市委书记乔新江说，“信阳地处大别山区，是中国优秀旅游城市，山好水好，生态迷人，发展美丽乡村，我们独具优势。”

乔新江代表介绍说，河南信阳是革命老区，十几万名革命烈士长眠于此。信阳长期处于经济落后状态，所辖7县均为贫困县，脱贫任务非常艰巨。

近年来，信阳市利用独特的自然资源，做好做活“山水文章”，把建设美丽乡村、发展乡村旅游作为助推群众脱贫的重要抓手，积极整合各类涉农建设性资金，用于完善农村基础设施建设。

“截至目前，信阳市已累计投入28亿多元，建成了一大批田园美、生活美的美丽乡村和有地域特色的传统文化村。郝堂、新集、西河等149个美丽乡村点缀在大别山间，成为老区脱贫攻坚路上的别样风景。”乔新江代表说，我们已经制定了分期分批脱贫路线图和时间表，并与各县区签订了军令状，确保2019年前实现贫困县全部摘帽。（光明日报 记者 王胜昔）

“宁夏泾源县有一个村叫冶家村，70多户农家乐经营总收入超过1000万元，户均纯收入10多万元，最高的达50万元，农民人均纯收入比2000年提高了20倍。”全国政协委员、中国侨联副主席、宁夏侨联主席朱奕龙说，旅游扶贫是一条投资少、见效快、返贫率低的造血式扶贫道路，应发挥旅游业产业链长、关联度强、综合效益高、涵盖服务业众多行业和门类的优势，加强旅游扶贫，助力脱贫攻坚。

朱奕龙委员说，近几年，国家不断加大旅游扶贫工作力度，出台了《乡村旅游扶贫工程行动方案》《关于大力发展休闲农业的指导意见》等一系列政策措施。早在2000年4月，国家旅游局、国务院扶贫办等8部门在宁夏设立了全国第一个国家级旅游扶贫试验区——六盘山旅游扶贫试验区。十几年来，经过不懈努力，六盘山连片贫困地区旅游从业人数不断增加，对促进农民增收的作用也愈加明显。到2016年年底，宁夏乡村旅游直接从业者1.2万余人，间接带动就业人数8万人。

朱奕龙委员表示，尽管旅游扶贫方面取得了积极成果，但在资源整合、群众参与度、基础设施、人才培育等方面仍存在全国性的共性问题。为此他建议，研究出台支持贫困地区旅游项目建设的差别化用地政策，并对合理安排旅游扶贫用地的规模、布局和时序提出细化措施；设计与旅游扶贫特点相匹配的金融产品，为贫困户发展旅游业提供小额贷款，着力破解旅游扶贫融资难题；加大对贫困村及贫困村周边景区旅游投入，优先支持景点景区到干线公路的连接路建设，支持贫困村实施综合环境整治、接待服务能力提升等方面的项目。（光明日报 记者 王建宏）