日前，美国旅行杂志《 Travel + Leisure 》发布了 2017 年全球最受欢迎旅游城市，去年从榜首跌落至第 6 名的京都名次回升至第 4 名，这座古都依旧面对着一个“幸福”的烦恼：游客太多了。

今年樱花季，极具京都传统风情的祇园白川地区 27 年来首次停止举办夜樱亮灯活动。据主办方统计，在樱花花期的 10 天里约有 30 万游客前往该地区。由于预算不足、无法配备足够多的警力维持秩序，京都的赏夜樱重头戏也只好取消。

而就在 7 月 23 日，京都市政府宣布从 2018 年 3 月开始，京都巴士“一日乘车券”（即买了车票后当天可无限次乘坐）从 500 日元（约 30 元）涨价至 600 日元（约 36 元）。京都市政府本来想把价格涨到 700 日元（约 42 元），但不少民间人士觉得“把价格设定在乘坐 3 次回本比较好”，最后价格还是定在了 600 日元。

别看票价只涨了 6 元，这是京都市 18 年来首次提价“一日乘车券”。而可以同时乘坐京都巴士与地铁的“京都观光一天/两天乘车券”则分别从 1200 日元（约 72 元）、 2000 日元（约 120 元）降价至 900 日元（约 54 元）、 1700 日元（约 102 元）。

京都市这么做是希望引导外国游客多去乘坐地铁，因为现在的京都巴士实在太拥挤了，他们预计今后每天乘坐巴士的乘客将比现在减少 5500-9300 人。

京都市民出行本就依赖巴士，带着行李箱坐车的外国游客越来越多后，原本人就挺多的京都巴士变得更加拥挤不堪；再加上提着行李箱上下车耗费时间，京都巴士的非准点率也在上升，来自京都市民的投诉逐年增加。

伴随游客增长还出现了垃圾堆积如山的问题。整个 7 月都是京都传统夏日祭典“祇园祭”，其中“宵山”两天（有些类似于灯会+夜市）两天就会有约 55 万游客涌入京都，并产生约 60 吨垃圾。

既然游客不会减少，京都人想出的对策是向夜市摊主提供可循环利用的塑料餐具。 2014 年组织者向夜市摊主提供了共 21 万份可循环利用餐具以替代一次性塑料餐具，当年垃圾数量便从 57 万吨减少至 42 万吨。

最近，京都开始讨论是否有必要效仿东京与大阪引入“住宿税”。以大阪为例，每晚住宿金额在 1-1.5 万日元（约 600-900 元）范围内需要支付 100 日元（约 6 元）“住宿税”，最高一档“住宿税”为 300 日元（约 18 元）。

京都市征询了市民代表意见，大部分京都人对于征收小额“住宿税”表示支持，但现在争论的焦点是 Airbnb 这类民宿是否也需要纳入征税对象。现在京都市内有 2178 家住宿设施，去年共接待住客 1415 万人，其中外国游客约为 318 万人。

按照京都市政府的推算，就算一人只收 100 日元“住宿税”，他们也能增加 20-30 亿日元（约 1.22-1.83 亿元）税收，所获得“住宿税”的部分将用于改善出现恶化的旅游环境。

说起来，北海道人民也遇到了类似烦恼。著名的“哲学之树”所在农场主人的做法是：砍掉那棵树。增加旅游收入与维护当地人平静的生活是旅游业发展绕不开的两难问题。