新旅界讯 12月14日，发改委、国家旅游局联合发布关于实施旅游休闲重大工程的通知，释放出积极引导社会资本投资旅游业的信号。国家旅游局的最新数据显示，今年全年旅游投资将超1.2万亿元。据此推算，根据到2020年实现旅游投资总额达到2万亿元的目标，未来4年至少投资8000亿元。

在实施旅游休闲重大工程的基本原则中提到，将最大程度的调动社会资本投资旅游发展，优化投融资等旅游供给侧结构性改革，着力解决制约社会资本投资旅游的体制机制障碍。

以2020年为节点，旅游休闲重大工程的实施目标为：到2020年，重点旅游目的地的旅游基础设施和公共服务体系基本健全，打造1000家新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区，形成100家左右具有国际一流水平的龙头型、创新型的综合旅游企业集团和旅游服务品牌。

同时，文件提到，目前，全国旅游直接投资年均增长20%，到2020年，实现旅游投资总额达到2万亿元；旅游消费总额达到7万亿元，旅游业对国民经济增长的综合贡献超过10%；旅游就业总量达到5000万人，旅游业就业对社会就业的贡献率超过10%，实现每年约200万贫困人口通过发展旅游实现精准脱贫。

为此，将重点引导企业开展旅游公共服务保障工程、重点景区建设工程、旅游扶贫工程、红色旅游发展工程、贫困户乡村旅游“三改一整”工程、新兴旅游业态培育工程、旅游创业创新工程、绿色旅游引导工程建设等8个领域项目建设。

对资本市场而言，旅游休闲重大工程包落地究竟有多大影响？

上海证券旅游行业分析师刘丽分析认为，旅游休闲重大工程包不是直接有利于某一家旅游业公司，对中国旅游业的作用将是全方位的，像黄山等稀缺旅游资源有限且不可复制，在高品质的休闲旅游产品方面供给增长空间巨大。

中航证券分析师项超政表示，在该利好政策下，一些区域性的旅游上市公司如云南旅游、峨眉山、丽江旅游等值得关注。

独立经济师肖玉航则认为，此举为推动消费的一个经济举措,对于相关基础建设与旅游类公司影响正面。

而对于整个旅游业界而言，该通知释放了哪些利好信号？哪些领域将迎来新的投资发展机会？旅游业是否已经成为经济发展新动能？新旅界（LvJieMedia）特邀请中国旅游业界专家、企业高管进行了解读。

2017年的主流判断就是要在经济调结构、寻找新动能方面取得更大突破。2015年房地产和汽车都有不少贡献，但他们不属于新动能；2016年，在基建、包括棚户区改造方面有很多动作，但也不是新动能；最近国家旅游局的一系列动作很活跃，希望旅游、消费、休闲、投资能够成为国家的候选新动能，传递出来的信号是未来旅游在国家战略方面将发挥更大作用，2017年可能会有实质性进展。

这其中值得业界审读的有两点，也是旅游业如果要成为新动能，需要完成的两个转换。

一是爬楼梯，如果要支撑中国下一步经济复苏，要对投资有重大贡献，旅游业希望从软往硬爬，原来只是刺激消费，现在要与汽车、房地产一样，拉动投资。

二是服务业偏中低端，纯靠服务业不太现实，旅游业需要往第二产业攀爬，比如能不能拉动休闲娱乐与旅游的制造设备，从意见中可以解读到，旅游由消费转向投资，也看出一个具体的走向，把服务业和制造业更好的结合起来，用服务业拉动制造业。

文件中提到的8个重点领域项目中，有两个领域将迎来新的投资发展机会。

第一，关于红色旅游，有一些新的变化，原来看重宣传功能，现在外延和内涵都发生了很大变化，与军事、运动、竞技、户外等相结合。这个领域相比较而言起步晚，红色旅游涉及很多地区是贫困县，里面的想象空间和资本操作空间会更大。从意识形态和经济形态来看，未来将有更多腾挪空间。

第二，最后一点，提到了绿色生态，很多专家一直担心旅游度假区、旅游地产的开发对生态、环境造成影响，而环保行业、高科技行业与旅游投资，齐头并进，将是一个很迫切的投资切入点。

不过，就通知提出的实施目标而言，比如两个10%的目标，做量化为时过早。从美国、欧洲的情况来看，旅游业的测算依然不成熟，旅游业的主要作用，不在于量化贡献，在于拉动效应；第二，部分目标是值得关注的，比如对游客满意度的关注，旅游业的确不应该只关注硬性指标，这种民生型指标，与投资相结合是很好的变化。

而保障措施中，过去多年以来的结症在用地，分析近期文件可以窥见，旅游用地最近有松动，而且是看涨的一个松动，2017年很有可能会有具体的、局部利好的突破，比如民宿用地。

目前看来，从民宿业态向大规模乡村土地开发还很远，不过往山庄经济、庄园经济过度，即由小规模向中规模的转化，在这个文件的指引下，极有可能做出突破，特别是现在地方政府的探索也很给力，比如德清莫干山的点状供地创新，可以解决从民宿经济向庄园经济的过渡。相信有文件抓手后，地方政府会乐于做更多尝试。

尽管通知的主要内容以前都有涉及，但这次由发改委和国家旅游局提出，显然在措施和力度上比较大，例如旅游休闲重大工程联席推动机制、开放绿色通道，都有利于旅游投资落地。

通知特别强调中央预算基金、基础建设基金和旅游发展基金要投到重大工程，这是更明确信号，利于推动旅游投资。但很多项目是基础设施建设，是事业属性，不能立马见到经济效益，不过仍然对改善旅游环境有很大好处,也有助于社会资本跟进。 

总体来说，通知的利好信号主要体现在三个方面：

对于政府来说，主要是补短板，比如厕所、道路。政府对旅游发展很重视，虽然很多基础设施已经在改善，但大众需求也一直在增加，各级政府要从供给方面落实着力点。

对于投资商而言，政府公共设施改善之后，以前不太具有投资价值的领域会更加具有投资价值。另外，投资商和政府会有更多互动，比如双方签署全域旅游战略发展协议，投资商可以深度参与到旅游发展中，政府会给与优惠条件，进一步助推地方旅游业发展。

而在游客端，未来将有更丰富的旅游供给产品落地，随着旅游环境的改善，旅游满意度会提高，一定程度上有助于消费潜力开放及境外消费回流，旅游消费走向常态化。