继去年推出降低旅游企业融资成本、实施文旅市场振兴计划等12条支持服务旅游企业平稳健康发展政策措施后，上海再次推出支持旅游业发展政策。

6月17日，上海市文旅局联合上海市发改委等五部门发布《关于支持上海旅游业提质增能的若干措施》，提出共12条具体措施， “新12条”政策在四个方面聚力推动上海旅游行业的提质增能，包括扩大旅游企业受益面、拓展旅游发展新市场、优化旅游高品质供给，以及引导旅游数字化转型。

业内人士认为，“新12条”不仅有“解近渴”的措施，更有促长远发展且更重提质增能的措施，给旅游市场主体特别是中小市场主体打了一针强心剂，树立了信心，且有了更多更实际的业务展开支持与引导，能促进业务回暖，加快转型升级，倡导旅游企业向着高质量发展之路迈进。

一季度旅行社业务量不及疫前四成

旅游业是上海市经济发展的重要支柱产业之一，上海统计局的数据显示，2019年，该行业为上海市创造了2309亿的增加值，占当地GDP比重6.1%。但是2020年在疫情冲击之下，上海旅游业遭受重创，当年经济增加值仅为1314亿，同比跌幅43.09%，占GDP比重也跌至3.4%，较2019年下滑2.7个百分点。

在国内疫情零星暴发的形势下，今年上海的旅游市场依然未恢复到疫情前水平。上海市文旅局最新发布的《2021年一季度上海旅游产业发展报告》显示，今年一季度，上海旅游市场承受了年初零星本土病例的压力，旅游业运行指数相比上年末略有下滑，但随着旅游消费信心稳步恢复，3月份明显回暖。

具体而言，今年一季度，上海接待国内游客6111.79万人次，同比增长104.87%，恢复至2019年同期的75%。其中，本地游客3198.80万人次，同比增加112.40%；外省市来沪游客2912.99万人次，同比增加97.18%。实现国内旅游收入652.73亿元，同比增长107.89%，恢复至2019年同期的67%。

今年一季度，上海A级景区接待人数恢复至疫情前五成，营业收入恢复约六成。本市A级旅游景区景点共计接待游客3718.31万人次，同比增长153.2%，恢复至2019年同期的50%。实现营业收入20.91亿元，同比增长97.2%，恢复至2019年同期的61.7%。

而被视作旅游行业“晴雨表”的星级饭店，总体恢复约七成。今年一季度，上海本市星级饭店平均客房出租率39.19%，同比增加20.23个百分点，恢复至2019年同期的68%。星级饭店平均房价578.66元每晚，恢复至2019年同期的79%。

但受中长线游、国际游恢复不佳影响，传统旅行社破冰困难。今年一季度，上海的传统旅行社共计接待国内游客34.33万人次，同比增长31.49%，恢复至2019年同期的38%；国内游组团55.90万人次，同比增长24.06%，恢复至2019年同期的34%；国际市场仍未开启。一季度全市旅行社实现营业收入56.18亿元。

针对当前旅游企业面临的困境，上海日前推出“新12条”，从金融、财政、教育、培训、社保、税收等方面为企业提供全方位的扶持措施。其中，新政中对于公务客源市场的拓展、旅企数字化转型等措施引起业界热议。

鼓励旅企拓展公务客源市场

疫情之下，新政为短期内出境游开启无望的旅行社等旅企指明了国内市场开拓的新方向。

“新12条”的第八条“鼓励企业拓展旅游消费客源市场”明确，鼓励旅游企业为相关单位建党百年主题活动、党建主题研修活动、党史学习等活动服务，为机关和企事业单位工会春秋游活动、公务活动提供服务，鼓励委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。

新旅界（LvJieMedia）注意到，该条释放出来的信息与此前文化和旅游部发布的通知一脉相承。今年6月1日，文旅部发布《关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知》，明确鼓励各级国家机关、企事业单位、社会团体进行的党建活动和公务活动，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。

“这个举措应该是全国首创，给了目前面临困难的旅游市场主体一条稳定且可持续的业务来源”，携程集团相关负责人告诉新旅界，该公司已经提前研发了较多红色旅游产品，且经过市文旅局及总工会的推荐纳入相关单位建党百年主题活动、党建主题研修活动、党史学习等活动服务的备选线路。

上航旅游集团总经理靳黎军认为，“新12条”的第八条政策，十分契合当前“国内大循环为主体，国内国际双循环互为促进”的发展新格局，也为广大旅游企业，特别是非OTA的传统旅行社提供了广阔的生存空间，对拓宽业务渠道、丰富业务内容给予了政策上的支持和保障，是一种强烈的行业重振复苏的信号。对于上航旅游集团而言，也有了在行业全面复苏阶段，多点开花，大展拳脚的机会。

据悉，上航旅游集团是一家以航空为特色的综合性旅游服务商，作为上海市总工会指定旅游服务商，集团旗下5A级旅行社“上航假期”，在完成工会疗休养、“爱上海、游上海”等传统项目的同时，将继续探索“红色+”旅游新业态，通过挖掘各地的红色资源，打造红色研学基地等特色文旅品牌。

同时，该集团将充分发挥商务差旅、MICE、旅游汽车等板块的资源优势，开展个性化定制产品研发和推广，为下半年可能出现的大批次团体出行、出游做好服务接待。今年，集团还将在数字旅游领域有更多的探索，依托数字全息、VR、无人机等技术，打造独具特色的夜游经济景区和旅游目的地。

支持企业旅游数字化转型

除了注重扩大旅游企业受益面，拓展旅游发展新市场，此次新政还对上海旅游企业的数字化转型划出了重点。

“新12条”提出，要支持企业旅游数字化转型。支持运用5G、物联网、大数据、人工智能等技术提供非接触式旅游服务，完善景区数字服务管理系统。打造20个数字景区和600家数字酒店等。支持在线旅游、直播云游、智慧文博等新业态、新模式发展壮大，积极培育数字旅游企业，全链条构建数字旅游新生态。

“受疫情影响，传统企业线下活动受限，但与此同时，不少涉旅科技企业业务反而逆势增长，这势必会倒逼政府部门和涉旅企业加快数字化的转型”，旅文数据科技（上海）有限公司总经理吴寿祯在接受采访时表示，以旅文数据为例，今年以来，该公司为很多地方政府提供了疫情期间的复苏数据和调研报告等，同时也为众多景区运营方提供了专业定制化的数据服务。得益于此，截至今年5月底，公司业务同比增长了大概375%，比2019年增长170%，服务的文旅企业数量也首次突破了1000家。

吴寿祯认为，对于数字化旅游，上海在政府层面一直高度重视，大力倡导，以提高旅游市场的服务质量。比如，上海早在2015年4月30日就上线了旅游便民服务平台“景区实时客流监测系统”，为游客安全有序、品质出行提供指导，同时加快推动文化旅游行业数字转型，在景区智能升级、资源协调等方面都发挥了积极作用。

不过，他同时指出，目前旅游数字化转型的主要参与者还是政府和大企业居多，“希望能够看到更多的中小企业及景区在数字化转型的过程中能够参与进来，与政府的政策一起形成合力，享受景区数字化、智能化带来的成果，同时也希望一些更具体的方案和思路能落地，让数字化精益运营与管理成为常态，这也符合旅游行业未来的发展趋势。”

靳黎军对此也持类似观点，他坦言，相信未来几年，上海旅游企业将享受更多的扶持政策，但更多的转变，应该来源于企业自身的‘转型突破’。疫后旅游行业将呈现更加多元化的市场业态，旅游企业要在拓展旅游新市场、优化旅游高品质供给，引导旅游数字化转型等方面动脑筋、下苦功。

值得一提的是，作为国内旅游大市，上海目前正在实施旅游倍增计划，到“十四五”期末，旅游年总收入预计将增至7000亿元。而最新发布的《上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》亦提出，上海要建设都市旅游首选城市、国际旅游开放枢纽、亚太旅游投资门户以及国际数字旅游之都。

其中，旅游数字化实现整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，数字旅游基础设施国际一流，数字旅游经济全国领先，数字旅游国际枢纽全球链接功能完善，世界级数字旅游产业集群完备，成为具有全球竞争力的数字旅游经济创新高地。数字旅游成为生活新选择、新风尚、新范式。数字旅游规则更加完备，旅游数据要素高效流动，形成引领全国的超大城市数字旅游治理新模式。为了达成这一目标，上海将全方位打造旅游数字新场景、全链条培育旅游数字新业态、全数据赋能旅游治理和服务新模式。

可以预见的是，新一轮旅游数字化转型潮即将掀起，上海“旅游企业们”，你们准备好了吗？