“当前，全域旅游已成为国家旅游局推动全国旅游发展的战略部署。从旅游行为学的角度分析，全域旅游既是地域的全域，也是行业的全域。但这并不意味着任何一个城市或地区都具备发展全域旅游的潜力，这和当地的旅游资源、经济发展以及社会公共服务水平息息相关。当然还要看当地居民的态度和地方政府的决心。”近日，北京联合大学旅游学院教授，中国社科院旅游研究中心学术顾问刘德谦在接受记者专访时如此表示。

全域旅游是旅游服务的全覆盖

刘德谦表示，自2016年1月全国旅游工作会议提出，要推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变以来，“全域旅游”迅速成为了旅游学界和业界的热词。他认为发展全域旅游的主张是站得住脚的，全域旅游意味着旅游服务的全覆盖。

刘德谦指出，从旅游行为学的角度分析，全域旅游既是地域的全域，也是行业的全域。

一方面，旅游是人们离开常驻地，去往异乡体验的活动，旅游者对游、购、娱、吃、住、行等要素的需求，需要由旅游地社会来直接供给。再加上旅游地的范围没有边界，也没有旅游者到不了的地方，旅游服务的供给在地域上，并赋予了全域性质。

另一方面，旅游所需的游、购、娱、吃、住、行等供给跨越了住宿和餐饮、交通运输、批发与零售、文化体育和娱乐等多个行业门类。如果再加上旅游的上游产业、支撑产业和延伸产业，那么，建筑、金融、房地产等行业都是旅游业发展不可或缺的。而且旅游的公共服务以及旅游秩序的维护还需要政府保障。所以，旅游早就不是一个单一的行业，而是一线产业的集群，全域旅游是行业的全域。

全域旅游的概念提出后，不少城市和地区相继提出大力发展全域旅游的设想和举措。如何衡量一个地区有没有发展全域旅游的潜力？刘德谦表示，各地的旅游资源储备不尽相同，社会和经济发展水平也不一样，全域旅游难以在全国范围内实现覆盖。所以一个城市或者一个区域，有没有发展全域旅游的潜力，主要还是看旅游资源的潜力，经济以及社会公共服务的发展程度。

“如果旅游资源的潜力大，即使目前经济和社会公共服务水平差一些，也可以在发展旅游过程中逐渐完善起来。因为只要有资源，就能够打造成旅游产品，随着旅游产品的吸引力显现，旅游者会不断增多，倒逼着社会公共服务能力增强。当然还要看当地居民的态度以及和地方政府的决心。”他说。

发展全域旅游有两个重要的切入点

刘德谦认为，就如何发展全域旅游，目前有两个切入点比较具有实际价值。

2014年11月，发布了旅游休闲示范城市的行业标准，并且已经正式实施。2017年8月3日，国家旅游局在第三届全域旅游推进会上进行了首批十大中国旅游休闲示范城市的授牌。刘德谦认为，此举意味着，接下来几年中，全国创建旅游休闲示范城市的高潮即将到来。

“在全域旅游推进会上进行中国旅游休闲示范城市的授牌，可以说旅游休闲城市的创建，今后可能成为国家推进全域旅游的重点工作，这是一个很有力度的措施。创建旅游休闲示范城市，更有价值、更有力度，也更能得到当地居民和旅游者的赞同。”他说道。

另一个切入点，2014年8月，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部等部委下发了《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，提出要推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”。

基于此，刘德谦表示，此前，旅游规划在各地不受重视，但现在不少地区都想借助旅游业推动地方经济的发展，甚至有些地方政府已经将发展旅游作为发展国民经济的重要组成部分。所以将全域旅游的发展纳入“多规合一”的顶层设计之中，做好全域旅游与“多规合一”的互动，有利于从规划的起点，去全面部署地方旅游的持续发展，或者全域旅游的发展，这是一个千载难逢的好机遇。