自2016年1月1日《中华人民共和国反恐怖主义法》实施以来，已经有近两年的时间，在这段时间里，快递、互联网、交通、运输和酒店业等实名制工作更加扎实。对于不遵守实名制规定的违法者，警方开出“反恐罚单”也有不少了，“反恐罚单”本不是什么新词，但是，由于近日河南漯河、黑龙江佳木斯、江苏、湖北武汉等警方相继开出首张“反恐罚单”，罚款数额在1万到20万左右，而且多张是开给酒店行业的，这事遂再次引起关注。

所谓“反恐罚单”，简单来说，就是公民或法人等主体因违反《反恐法》的有关规定，公安机关等主管部门对此行为作出的处罚。

被罚酒店多“屡教不改”

从目前公开的资料来看，“反恐罚单”在酒店行业相对较多，原因大都是，酒店没有落实客人实名登记：

9月22日，湖北省武汉市万友风庭武汉云旅酒店被江岸公安分局罚款10万元。

10月8日，湖北省武汉市武昌莱斯酒店被公安机关依法处以罚款10万元。

12月12日，黑龙江省佳木斯市抚远东方宾馆被罚11万元。

12月16日，河南省漯河市一酒店被罚款10万元。

……

值得注意的是，接到如此巨额的“反恐罚单”，也不是一次不登记客人信息就能得到的。一般情况下，在民警执法检查过程中，发现类似事件后，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》，小额行政罚款，如果再次发现，会下达《反恐怖防范督导检查问题整改通知书》，责令整改，若未按照整改要求进行认真整改，这时候才是“反恐罚单”上场。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十六条

换言之，“反恐罚单”不是随便开的，主要针对屡教不改者。

其实，住宿实名制已经是常识，如此处罚，着实不冤。

罚单不意味恐怖行为 不服可上诉

虽然“反恐罚单”数额不小，但都有法可依。以12月16日漯河案件为例，警方的依据主要是，《反恐法》第八十六条的规定，给予该酒店10万元罚款的处罚，对酒店直接责任人黄某处以1000元罚款的处罚。

其实，各地“罚单”案件依据较多的就是这“第八十六条”：

电信、互联网、金融业务经营者、服务提供者未按规定对客户身份进行查验，或者对身份不明、拒绝身份查验的客户提供服务的，主管部门应当责令改正；拒不改正的，处二十万元以上五十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以下罚款；情节严重的，处五十万元以上罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十万元以上五十万元以下罚款。住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者有前款规定情形的，由主管部门处十万元以上五十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以下罚款。

法条有点绕，简单来说，具体到酒店业，就是不登记客人有效身份信息，就让入住的，先改正，拒不改正的，酒店和责任人都要被罚款。

这里需要说明的是，据此开出的“反恐罚单”是行政处罚，收到“反恐罚单”也并不意味被处罚人的行为就是恐怖行为。如果对于行政处罚不服还可上诉。今年4月，新疆石河子某宾馆主要未对三名客人登记，主要负责人分别被10.5万元和0.4万元罚款，二人不服，向法院起诉，申请撤销处罚，这也成为我国首例“反恐罚单”行政诉讼案件。

梳理酒店行业被罚的案件的时候，罚款金额虽然较大，但都在法律规定的最低线或者稍微多一些，公开的案件尚未见顶格处罚的案例。其实，处罚并不是目的，是为了让酒店行业更规范，消除社会危害因素。