1月15日，在北京市政协十三届二次会议期间，北京市政协委员冼国义建议，鼓励试行全面的外国游客离境退税，配套引进发达国家退税服务的企业运作机制，在特定区域就特定产品面向特定顾客直接实行免税，研究拓展免税店数量和规模等。

近年来，各地积极推进离境退税，根据国税总局发布的信息，截至2018年12月30日，已有甘肃、湖南、海南、北京、上海、江苏、山东、广东、陕西、云南、黑龙江、新疆、广西、江西、河北、重庆、宁夏、河南、天津、辽宁、安徽、福建、四川等23个省（区、市）实施该政策，越来越多的境外游客可以享受离境退税政策。

政策落地生根

早在2011年，我国便在海南开始试点离境退税政策。2015年1月，财政部发布公告，决定在全国符合条件的地区实施离境退税政策。同年7月1日，北京和上海正式开始面向境外旅客实施离境退税政策。

作为率先实施离境退税政策的城市之一，上海已累计为5万余名境外旅客办理离境退税，退税物品销售额突破9亿元，已办理退税超过8000万元。在国内，上海的离境退税业务量和销售额均占全国总量的75%以上，在全国试点省（区、市）中高居首位。

“目前，在沪申请离境退税的旅客已遍布全球180多个国家和地区，他们的消费积极性越来越高。”上海市文化和旅游局相关负责人表示。

2016年5月15日，山东青岛流亭机场海关办理了省内首票离境退税业务，也标志着旅客离境退税业务在青岛正式落地。自办理首票业务至今，流亭机场海关共办理离境退税业务188笔，退税总额46.3万元。

陕西是西北第一个实施离境退税政策的省份，该政策为陕西推动入境旅游发展搭建了新平台。陕西省旅游设计院党委书记兼总规划师崔宁表示，离境退税政策能够吸引更多的入境游客在陕购物，为游客带来更多实惠，对助推陕西旅游走向国际舞台具有重大意义。

2018年12月25日起，江西省实施境外旅客购物离境退税政策（以下称离境退税政策），首张境外旅客购物离境退税申请单也于当日在南昌杉杉奥特莱斯购物广场开出。目前，江西省内首批离境退税商店共有7家。

另据新华社报道，今年1月起，新疆乌鲁木齐地窝堡国际机场开始办理境外游客离境退税业务，境外旅客在新疆12家离境退税商店购买的物品，可按规定申请增值税退税。

业务不断攀升

随着入境游的发展和离境退税政策的推广，离境退税业务量也不断攀升，对入境游消费的拉动作用越发明显。

“政策实施以来，免税品销售额稳步增长，丰富了海南旅游产品体系，创造了更多的就业机会，带动了海南旅游及相关产业的发展。”海南省财政厅有关负责人说。

海南大学教授傅国华介绍，在对海南旅游要素重要性排名的调查中，免税购物已超越民俗文化和传统美食，成为海南仅次于自然景观和气候环境的第三大重要旅游资源。

在河北，近年来境外游客人数逐年攀升，入境过夜游客比重持续增长，这其中，自2018年5月1日启动实施的境外游客购物离境退税政策发挥了一定作用。据统计，2018年前三季度，河北省实现国际旅游收入5.77亿美元，达到历史同期最高水平。

“离境退税政策体现了河北省加大对外开放的力度，激发了境外游客在河北的消费欲望，推动了河北旅游商品的发展，刺激了旅游业的发展。”石家庄学院旅游管理系教授马育倩表示。

实施政策三年来，上海离境退税的商户范围和网点覆盖面持续扩大。统计数据显示，目前上海已有359家退税商户，集聚了中华老字号、海派特色商铺、时尚消费商场和国际高端品牌等复合多元的业态，优化消费购物环境的政策效应持续体现。

国家税务总局重庆市税务局相关负责人介绍，截至2018年11月底，重庆共开具退税申请单79份，涉及金额124.96万元，应退税额15.92万元。主要涉及商品为钟表、服装、化妆品。

随着退税业务量的增长，相关配套服务业不断健全。

在重庆江北国际机场T3航站楼国际出发候机厅，中国工商银行重庆市分行作为唯一离境退税代理机构，在退税业务窗口显著位置用中、英文设立专门标识，境外旅客可在这里享受全时段的离境退税服务。

提升空间巨大

根据财政部等有关部门的规定，离境退税政策适用于在我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞，而且须符合同一日在同一退税商店购买的退税物品金额达到500元人民币、退税物品尚未启用和消费、离境日离退税物品购买日不超过90天等要求，旅客离境退税率为11%，退税代理机构收取2%手续费。

尽管离境退税发展势头良好，但依然有很大的提升空间。

报告还提到，中国引领旅游支付新时代，推动全球旅游消费体验升级。银联卡受理网络已延展到168个国家和地区，境外超过2300万家商户可使用银联卡。全球已有80个机场支持支付宝实时退税。

业内人士指出，尽管上海离境退税业务相关指标全国领先，但目前上海退税商店开单数与全市每年600多万过夜境外旅客的总规模还相差甚远。“目前，我们正在探索离境退税新政，对标国际一流，吸取国外经验，加快市场步伐，简化退税流程，发动社会力量共同研发能吸引境外旅客消费的特色商品，打造更多走向国际化的上海本土品牌。”

为了进一步推广离境退税政策，青岛市旅发委先后开展了离境退税政策宣传月活动。印制多个语言版本宣传折页并在游客密集处摆放、散发，并结合境外旅游促销开展政策宣传。同时，开展旅游行业人员培训。

河北省旅游协会秘书长李昌强介绍，河北省旅游部门将联合省财政、商务部门以及国家税务总局河北省税务局、石家庄海关等部门，从退税商品特色化、退税商店规模化和退税服务便利化等方面入手，制定扩大河北省离境退税商店规模的相应措施和办法，研究对达到一定退税销售规模的省内重点旅游商品生产企业和省级非遗名录相关商品制造商的支持政策。

国家税务总局重庆市税务局相关负责人称，重庆市税务局将与财政、旅游、海关、银行、机场等相关机构紧密配合，鼓励符合退税条件的商店和游轮参与，全力为境外旅客提供高效、便捷的退税服务。