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危险又迷人:那些上了外交部“旅行黑名单”的目的地

2019-05-01 14:37:35 新旅界 忻运

旅行本该是令人放松身心的事,但也不能回避海外旅游安全问题。

今年的“五一”小长假有四天,这是自2008年取消五一黄金周以来首个加长版“五一”假,激发了大众更高的出游热情。

携程发布的《2019五一旅游趋势预测报告》显示,今年五一劳动节预计将有超过1.6亿人次出游,世界各地都将有中国游客的踪影。根据携程线上预订数据和线下门店报名情况,报告预计,今年五一最受中国出境跟团游客青睐的前10名国家和地区分别是泰国、日本、越南、中国台北、印度尼西亚、美国、俄罗斯、新加坡、意大利和菲律宾;最受欢迎的出境自由行目的地分别是中国香港、泰国、日本、新加坡、越南、马来西亚、印度尼西亚、中国台北、马尔代夫和菲律宾。

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旅行本该是令人放松身心的事,但也不能回避海外旅游安全问题。根据4月11日外交部领事司发布的消息,2018年外交部和驻外使领馆全年处置海外中国公民安全事件85439起,平均每天约234起,共涉及中国公民141577人。其中,因社会治安问题引发的领保案件达9806起,占总量近四分之一,主要涉及偷盗抢劫、人身伤害等。意外事故类事件高居第三位,达3328起,以交通事故为主。旅游纠纷类事件则在2018年达到708起。

相比数字,过去一年中那些引起关注的重大伤亡事件更让人感到切肤之痛:2018年4月22日,朝鲜黄海北道发生重大交通事故,32名中国游客遇难,2名中国游客重伤;2018年7月5日,泰国普吉岛海域发生游船倾覆事故,47名中国游客遇难。

在海外各类安全事件中,外交部对中国公民的保护不仅体现在安全事件发生后及时有力的援助,还有未雨绸缪的海外安全知识普及,以及就各类安全事件发布的安全提醒。

以泰国为例,中国驻泰国使领馆每隔一段时间都会发布安全提示,涉水安全一直是提醒重点之一。2018年2月,外交部领事司微信公众号“领事直通车”发布的《春节旅游安全风险之泰国篇》还曾强调,“水上活动是赴泰中国游客面临的最大风险,主要原因一是部分赴泰中国游客安全意识淡漠,常无视恶劣天气火泰方安全警告执意下水”。

新旅界查阅“领事直通车”公众号“通知公告”栏目发现,外交部领事司的安全提示涵盖当地法律法规、突发自然灾害、公共安全、交通安全、诈骗、盗抢、虚假招聘、身份盗窃、非法投资、低价团等方方面面,而这些通知往往都与近期海外发生的安全事件密切相关,对于有海外出游计划的国人无异于一份具有较高时效性的全球安全地图。

异国旅途到底风险几何?

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今年“五一”,斯里兰卡注定要从许多人的计划目的地中被划去。4月21日斯里兰卡爆炸事件发生后,外交部已于4月22日发布安全提醒,提醒中国公民近期暂勿前往斯里兰卡,已在当地的中国公民应加强自身安全防范,远离人员密集场所,确保自身安全。

外交部的安全提醒其实是外交部根据目的地国家或地区当下的安全形势,为中国公民提供的一份“旅行黑名单”,分为三个等级:“暂勿前往”、“谨慎前往”和“注意安全”

等级最低的提醒是“注意安全”。如果外交部就一个国家或地区发布“注意安全”提醒,表示外交部建议“密切关注当地局势发展,增强安全意识,加强防范”。其次为“谨慎前往”,表明当地“安全形势紧张,须保持高度警惕”。最高等级的提醒为“暂勿前往”,意味着当地“安全形势严峻,面临极高的人身安全风险,外交部建议短期内不要前往”,多因该国家或地区恐怖袭击频发、政局动荡不稳或发生重大疫情。

4.21斯里兰卡爆炸事件发生后,外交部发布的安全提醒就属于最高级别的“暂勿前往”。

或许不少人的海外旅游计划制定中,并不存在查阅外交部安全提醒这项工作,但外交部的安全提醒也不是开玩笑的,无视外交部安全提醒的深刻教训,“11.27巴厘岛火山爆发”事件就是一例。

2017年11月27日,巴厘岛阿贡火山喷发,1.7万中国游客滞留当地等待救援,而此前外交部曾于9月、10月和11月先后发布的12次预警,提醒中国游客巴厘岛火山爆发的可能性很大。在此后2017年12月1日外交部和中国驻登巴萨总领馆发布的关于提醒中国公民暂勿前往巴厘岛的安全提醒中,首次出现了“如中国公民在暂勿前往提醒发布后仍坚持前往,有可能导致当事人面临极高安全风险,并将严重影响其获得协助的实效,且因获得协助而产生的费用需完全自理”的警告。

虽然祖国永远是大家在海外遇险时的坚强后盾,并不意味着国人可以怀着侥幸心理以身试险,有海外出游计划的游客有必要及时查阅外交部安全提醒信息、了解目的地安全形势,在非必要的旅游活动中更应慎重做出出行决定,对自己的安全负责。

查阅“领事直通车”公众号的“安全提醒”栏目可知,截至2019年4月28日,外交部领事司共有14个“暂勿前往”提醒、10个“谨慎前往”提醒和11个“注意安全”提醒正在有效期内

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全部“暂勿前往”提醒和部分“谨慎前往”提醒均有如中国公民在提醒发布后坚持前往,“因协助产生的费用由个人承担”的警告。

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不难注意到,外交部提醒中国公民“暂勿前往”的地区大多局势复杂,深受武装力量影响与恐怖袭击威胁。翻阅这类安全提醒的内容也可知,暴力活动、暴力袭击、武装冲突、恐怖袭击、军事冲突、绑架勒索是外交部不建议中国公民前往这些地区的主要原因。

又危险又迷人

因为向来局势动荡的缘故,上表中的地区大多不在游客出游选择范围之内,不过也有例外。比如斯里兰卡这个印度洋上的岛国终年如夏,风景秀丽,素有“印度洋上的明珠”之称。旅游业是斯里兰卡经济的重要组成部分,中国多年来保持继印度之后斯里兰卡的第二大游客来源国。2018年斯里兰卡接待入境游客233万人次,其中中国游客占11%。

除了斯里兰卡,缅甸与埃及应该是以上被外交部提醒“暂勿前往”的国家和地区中,国人相对熟悉的旅游目的地国家。

因历史原因,缅甸政府军与民族地方武装在缅北冲突不断,自2017年3月11日起,外交部和中国驻曼德勒总领馆根据缅甸北部安全形势已连续7次发布暂勿前往缅北冲突地区的安全提醒,最新一期安全提醒有效期至2019年10月31日。所幸缅甸的仰光大金塔、文化古都曼德勒、万塔之城蒲甘、茵莱湖水上村庄以及额布里海滩等著名旅游景点都位于向游客开放的缅甸南部,不过前往缅甸仍不可掉以轻心。

被外交部提醒暂勿前往的“西奈半岛地区、包括黑白沙漠在内的埃及吉萨省巴哈利亚地区”,对一些游客而言更是危险与魅力并存的地方。

黑白沙漠位于尼罗河西岸,黑沙漠是火山爆发后散落的黑色颗粒形成的,白沙漠因石灰石风蚀形成的白色蘑菇石得名。除了有关壮丽奇景的赞叹,“黑白沙漠”的搜索结果中总伴随恐怖分子袭击的相关报道。2015年9月,埃及保安部队在一次反恐行动中在该地区误杀包括墨西哥游客在内的12人;2018年2月,埃及军方展开代号为“西奈2018”的大规模反恐行动,以清除西奈半岛等地的恐怖势力;埃及从10月15日起进入新一轮为期3个月的紧急状态。

近年来埃及严峻的反恐形势,从外交部和中国驻埃及使馆多次发布的安全提醒中可以窥见一斑。自2017年11月起,外交部和中国驻埃及使馆连续3次发布了暂勿前往埃及西奈半岛地区、包括黑白沙漠在内的埃及吉萨省巴哈利亚地区的安全提醒,最近一次提醒将该安全提醒有效期延至2019年5月17日。

尽管有安全提醒的连续发布,网络上仍能搜索到网友们“黑白沙漠安全吗”、“黑白沙漠可以去吗”等提问,黑白沙漠的吸引力不容小觑。

又危险又迷人的地方不仅有黑白沙漠。

位于阿拉伯半岛西南端的也门,拥有建在山脊线上的萨那古城、庞大的萨利赫大清真寺、在沙漠中央拔地而起的高层建筑群希巴姆老城和独特气候地形造成的古怪植物。自2015年也门内战爆发以来,也门胡塞武装与支持前总统萨利赫的武装力量之间的军事冲突持续至今。外交部和中国驻也门使馆留守组已连续8次发布暂勿前往也门的安全提醒,最近发布的一次安全提醒将该提醒有效期延至2019年9月13日。

非洲大陆正中央的中非共和国则是动植物爱好者的天堂,这里有大片原始热带雨林、世界上最原生态的国家公园、开花的热带植物、五颜六色的蝴蝶、非洲数量最密集的低地大猩猩及丛林大象。但近年来中非当地武装组织之间冲突不断,2019年前三个月,中非共发生武装冲突9次,造成67人死亡。外交部因此发布有效期至2019年7月8日的安全提醒,希望中国公民近期暂勿前往中非共和国首都班吉以外地区。

事实上,天堂和地狱的距离并没有想象中那么远。恐怖袭击可能发生在世界的任何地方。根据经济与和平研究所公布的《2018全球恐怖主义指数》,除了伊拉克、阿富汗、尼日利亚、叙利亚、巴基斯坦、索马里和也门,一些较常见的旅游目的地国家,如印度、埃及和菲律宾的恐怖主义指数也位列前十,此外土耳其排名第12,泰国排名第17,美国排名第20

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2018全球恐怖主义指数前84个国家排名 来源:Institute for Economics & Peace

被《孤独星球》评为2019年最佳旅行国家的斯里兰卡,刚刚结束斯里兰卡斯政府与“泰米尔伊拉姆解放虎”组织(简称“猛虎”)间持续了26年的冲突不到十年。2009年斯里兰卡政府宣布内战结束后,斯里兰卡局势转好,才迎来旅游业的迅速发展。

内战结束10周年纪念日未到,恐怖袭击却重创了旅游业。据法新社报道,26日斯里兰卡政府方面表示,此前发生的系列爆炸案给斯里兰卡旅游业带来的损失可能高达15亿美元。

外交部本次暂勿前往斯里兰卡的安全提醒有效期至2019年5月15日,该有效期是否会延长尚不清楚。斯里兰卡的旅游业何时能从重创中恢复,还是一个未知数。对于广大群众,制定出游计划前及时查阅外交部提醒,总是没有错的。

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