“请你们媒体一定要实事求是的将訾洲公园（政府单位法人）洲尾林木植被破坏的问题反映出去，没有批准他们怎么就动工了。”桂林市林业和园林局(訾洲公园管理处的上级直接主管单位，下文简称“林园局”)一位不愿意透露姓名的科长对新旅界（LvJieMedia）指出。

此处的“他们”指：桂林象徽演艺有限公司（下文简称“象徽演艺”），该公司大股东是桂林旅游发展总公司。

就在最近，桂林市的一位热心读者向新旅界爆料，2019年12月初象徽演艺在漓江风景名胜区 （早在1982年，国务院批准公布的首批国家级风景名胜区）的核心区域訾洲公园洲尾区域，涉嫌违规违法挖掘施工，上万平米面积遭破坏、毁坏植物500余株，还破坏了60米漓江岸线。

为了确认情况是否属实，新旅界奔赴桂林市实地走访了事发地——訾洲公园的洲尾区域，并且采访了林园局、桂林漓江风景名胜区管理委员会（下文简称“漓管委”）、桂林市自然资源局（对涉事项目办理审批许可的行政单位）、水利局（组织指导水利设施、水域及其岸线的管理与保护）和象徽演艺，希望能够还原这起发生在漓江风景名胜区核心区域林木植被及漓江岸线遭受破坏的“清表工作”之真相。

涉事地块的上级直管单位发文要求：

涉事单位立即停止破坏行为

訾洲公园的游览路线上处处是景，随处可见的枫树、银杏相映成景，芭蕉叶和桂花树掩映生姿；从漓江叉河对岸望向訾洲公园，红黄秋叶翩翩，树木葱郁，层峦叠嶂，仿若城市中心的原始森林。但在訾洲洲尾二期目前未开放区域，大面积树木植被被清理铲除，“他们破坏树木没得什么手续，长了这么多年的树，一下子都被挖掉了。”住在附近的一位村民对新旅界抱怨。

这便是訾洲公园被举报的涉事现场。 当天现场并没有施工人员，只有一台挖掘机停于角落，在挖掘机的旁边，是漓江河道上一座快要竣工的新桥。

在新旅界获得的一份2019年12月5日由林园局发给桂林旅游发展总公司的通知文件中显示：“訾洲属于漓江核心区域及敏感地带，也是桂林城徽的重要背景。经现场踏勘，破坏面积大约上万平米，毁坏约3-50cm榕树、桂花、竹子等植物约500株，且破坏了訾洲洲尾岸线漓江岸线约近60米长。该行为影响恶劣，严重破坏了漓江生态环境，伤害洲岛地形地貌，大面积砍树破坏绿化，违反《风景区名胜条例》、《城市绿化条例》和《桂林漓江流域保护条例》等有关法律法规。”

事情经过究竟是怎样的？

据知情人士透露，自12月3日下午，有两台大型挖掘机经桂林市七星区下关村，通过漓江河道进入訾洲公园二期规划区范围内的訾洲尾，对该区域植被进行铲除作业。12月5日上午訾洲公园管理处安保人员发觉后出面制止，两台挖掘机驶离。据当时问询,挖掘机司机说他们是桂林旅游发展总公司下属的象徽演艺派来干活的。桂林市城管支队四大队的执法人员接到举报也赶往现场调查。据透露，自事发当日至截稿期间，桂林市城管支队、漓管委执法支队都曾多次去现场勘查。

在林园局发给桂林旅游发展总公司的通知文件还显示，“我局及訾洲公园管理处从未同意在任何无手续及许可的情况下进行施工，现要求你单位马上进行核实，如属实，请通知象徽演艺有限公司立即停止破坏行为，等待下一步处理。”

2019年12月27日林园局绿化科工作人员对新旅界表示，按照城市绿化规定，如果因为合法建设需要是可对树木进行修剪的，但尽量不要砍伐破坏，能移则移，保护为主。 “最关键的是要有正当的规划和开工手续，得合法合规。 但是，第一他们没有申报，第二他们也没有正当手续。 ”

但12月 30日象徽演艺罗先生却对新旅界强调，“该项目我们走完了清理国有滩涂范围内表面附着物程序（简称清表），然后做了清表内容。”他还表示，公司曾向訾洲公园管理处打了一个书面请示，“对方在11月7日电话回复我们可以进行，我们才开的工。 ”

《訾洲公园修建性详细规划调整方案》浮出水面

意在推进象山实景演艺项目

双方各执一词，真相越发扑朔迷离。

“根据訾洲公园管理处意见，我们于2019年12月6日向林园局再次提交了《关于訾洲公园洲尾土地清表作业的申请》，林园局口头通知资料不全退回，我们也不知道他们需要什么样的资料？”罗先生对新旅界说，这次清表与桂林市訾洲公园桂林市山水文化展示中心项目有关，新旅界梳理发现，被林园局叫停施工的正是该项目的前期部分。

罗先生告诉新旅界，为了落实市委、市政府关于打造“永不落幕的春晚”指示精神，桂林旅游发展总公司自2017年起，将桂林山水文化展示中心（象山实景演艺）项目作为重点文化旅游项目打造。

桂林日报12月16日消息显示，该项目邀请国内著名实景演出艺术家、西安大型实景舞台剧《长恨歌》总导演团队亲自操刀创作，已通过审核。导演团队接受采访时也说“我们整个演出传达的是人与山水和谐共生的理念，因此在项目设计过程中，我们也严格按照《桂林漓江风景名胜区总体规划》的规定去执行。”在整个项目中，象徽演艺负责全面启动桂林山水文化展示中心项目的筹建工作。

罗先生接受采访时表示，“訾洲尾有大量建筑垃圾和杂草，为确保项目按时开工建设，公司组织清表施工，主要是清理土地杂草杂树、修建施工便桥、便道，不存在砍树问题，名贵树木我们都进行了保留，因为之后项目地也要进行大面积绿化，还会加入更多绿植。”

据罗先生提供的信息，早在2019年10月17日，桂林市七星区穿山街道办事处、訾洲公园管理处、桂林旅游发展总公司，共同到訾洲尾未开放区域对村民的土地及附着经济林木情况进行清点核实。2019年10月31日，象徽演艺给訾洲公园管理处递交《关于出具訾洲公园洲尾土地清表意见书的请示》。11月7日，桂林市訾洲公园管理处相关工作人员电话回复对清表工作请示的两点意见：第一，周边村民没有意见；第二，不得进入已建成区域和经营范围。

2019年11月6日，桂林市七星区穿山街道办事处在穿山街道穿山村公示栏张贴《关于限期清理国有滩涂范围内地面附着物的通告》，并限期补偿。2019年11月27日，桂林市七星区穿山街道办事处对穿山村民委员会通知12月1日起施工。新旅界还获悉一份11月19日由桂林市水利局发给象徽演艺的函件《桂林市水利局关于訾洲公园洲尾清表工程施工临时便桥占用水域的复函》，该函件显示同意临时便桥的建设方案，便桥使用时间为2019年12月～2020年3月。桂林市水利局蒋处长向新旅界证实，确已批准此次搭建临时便桥以方便清表，也恰逢枯水期，但他强调，“工程完工后要清除河道里所有建筑物及垃圾并报我局验收。至于是否毁坏树木，我们并不知情，也不在我们管辖范围。”

桂林市自然资源局：

未办理规划和用地行政许可

实际上，象徽演艺的说法是在进行“清表”工作，也声称一直在走程序，但进展并不顺利。

新旅界发现，早在2019年9月30日下午（恰是十一国庆黄金周长假前1日），桂林市自然资源局，在桂林市规划局网站上公示了《訾洲公园修建性详细规划调整方案》（目前桂林市自然资源局及规划局网站上相关公示内容均已找寻不到，无法线上查阅），公示期限：自公示刊登日起，至顺延满7日止。

很快，10月3日訾洲公园管理处就向桂林市自然资源局发送了“关于《訾洲公园修建性详细规划调整方案》的函”，该函件显示“规划及审批应按原来訾洲公园报批通过并执行了9年的边界保持一致。桂林市规划建设委员会的市规建管[2009]114号、市规管[2010]199号，市规管[2014]25号等多份文件中已明确訾洲公园边界。”时间又过了一个半月后，在2019年11月19日，桂林市自然资源局向訾洲公园管理处和象徽演艺有限公司同时发送了相同函件——《关于桂林市訾洲公园山水文化展示中心项目的函》，该函件显示，按照市政府桂林山水文化展示中心项目协调会议的精神，我局对该项目的申报审批工作进行了充分对接和指导，经我局研究，现函告知如下：

“一、该项目位于漓江风景名胜区核心区域訾洲公园范围内，需对该修建性详细规划调整方案做出可行性研究，并由訾洲公园管理处依法按程序报批。

二、根据《风景名胜区管理条例》第二十八条规定：在风景名胜区内的建设活动，应当经风景区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。本项目修建性详细规划调整方案需先报漓管委进行审核。

三、根据《林园局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第六点规定：‘提出新建、调整各类自然保护地和公园的审核意见并按程序报批’及《桂林漓江风景名胜区总体规划》的相关规定，需由林园局对訾洲公园修建性详细规划调整方案提出审核意见并按程序报批，待取得该规划批复后再由我局根据《桂林漓江风景名胜区总体规划》第七十九条规定办理规划和用地行政许可。”

12月27日下午，在桂林市临桂区青莲路8号的桂林投资发展商务大厦12层，桂林自然资源局一位郭姓科长向新旅界证实，“国庆节前，《訾洲公园修建性详细规划调整方案》作公示后有利益相关方反映有问题，后该项目未通过局里政策性审查，訾洲公园的管理权在林园局，需要林园局先做下一步审批。该项目市领导很重视，分局还在做政策性审查，至今我们科室没有接到相关方面的业务审核。”自然资源局一位负责接待、文书档案、宣传、政务公开，牵头负责国土资源有关行政审批事项等工作的办公室负责人亦对新旅界表示：“目前自然资源局没有对该项目办理规划和用地行政许可。”

对于此次“清表工作”，漓管委相关负责人拒绝了新旅界的采访，他表示漓管委作为桂林市委市政府的派出机构，只有经过市委宣传部的许可才能接受媒体访谈。

2019年12月30日下午，罗先生对新旅界表示，“因为这个项目是全市重点项目，我们也不能耽搁，已经把相关情况如实客观地报备给市政府和国资委，继续走程序。”

以漓江和漓江沿岸喀斯特地貌构成的漓江风景名胜区是世界上自然景观最美最独特的区域，而作为国际旅游胜地，漓江又是桂林得天独厚的核心“硬件”资源，对漓江风景名胜区保护和管理的重要性不言而喻。对于中国更多风景名胜保护区来说，如何在保护的同时，依法依规进行合理开发，走规范管理可持续发展之路，是相关主管部门及企业经营主体需要充分考量的……訾洲公园事件未来如何发展，新旅界将继续关注。