11月8日，《证券日报》记者从权威人士处独家获悉，新三板创新层制度供给方案将会在年底前出台。其中包括交易制度优化与改革，以及发行制度改革。但针对创新层的改革方案不会引起创新层剧烈变动，创新层公司不会大幅变动。

据权威人士介绍，全国股转系统公司以完善流动性为核心，以市场分层为抓手，目前正在研究针对创新层的相关制度供给方案，预计年底出台。

据介绍，一是创新层交易机制的优化与改革，其中包括优化协议转让、推出盘后大宗交易等，同时为符合条件的创新层企业适当引入价格竞争机制，即在交易过程中引入价格形成的竞争性因素；二是放开定增发行35人限制，定向发行可以突破35人限制。

完善股票发行制度、提高挂牌企业股份分散程度也被认为是改善市场流动性的重要前提。2015年11月份证监会印发的《关于进一步推进全国中小企业股份转让系统发展的若干意见》（以下简称《意见》）提出鼓励探索放开挂牌同时向合格投资者发行股票新增股东人数35人的限制，加快推出储架发行制度和授权发行机制。

《证券日报》记者了解到，未来在完善股票发行制度的工作中，全国股转系统将在放开挂牌同时发行新增股东人数35人限制的基础上，配套制订“挂牌同时股票发行业务规定”。

“方案将通过改革发行制度，提升创新层企业股份权分散程度，增加股东人数和丰富股东结构，配合交易机制优化与改革，以此改善新三板市场流动性，发挥市场定价功能，带动市场股权融资。”上述权威人士强调。

该权威人士表示，目前新三板市场存在的问题在于，流动性不足且分化严重，下一步全国股转系统公司将发行制度与交易制度改革相匹配，共同促进公开市场下的流动基础。