目前，全国旅游监管服务平台二期工程已经在北京、上海、江苏、浙江、湖北、云南等6个试点省市上线一个多月。这是国家旅游局寄予厚望的旅游服务监管工程，被视为促进旅游服务质量提升的根本之道。

 该工程包含旅行社资质管理、团队管理、电子合同管理、权限管理等4大功能模块，与一期工程全国导游公共服务平台、全国旅游投诉举报管理系统相互配合，以期显著提高行业管理信息化水平，集中监管旅游服务。

其中，电子合同管理是一大亮点，该工程将致力于构建“全国旅游示范合同库”和全国统一的“旅游电子合同库”。所有旅行社需要与游客签订电子合同，并上传至旅游电子合同库，从理论的角度，这将从监管层面杜绝了低价团，也使国家旅游局实时掌握所有旅游出游信息，包括游客姓名、年龄、客单价、目的地、出发地等。实时的旅游大数据，将创造无穷的玩法，例如提前采取措施应对客流高峰，为行政决策提供精准数据，降低突发事件的影响等。

 根据国家旅游局下发的文件，试点区域旅游管理部门“应督促已使用电子合同的旅行社于8月4日前，实现与全国监管平台进行系统对接及电子合同的上传”；“积极推动未使用电子合同的旅行社使用全国监管平台电子合同管理功能”。不过，尽管电子合同管理对行业意义深远，建立起全国统一的旅游电子合同库仍需假以时日。

电子合同推进不及预期

 8月7日，新旅界（LvJieMedia）采访多个试点省市的旅行社，发现各旅行社对全国旅游监管服务平台二期工程十分认可，但全国统一旅游电子合同库的推进并不及预期，北京多家旅行社表示，“还未进行对接”，南京某旅行社表示“还未接到通知”，无锡某旅行社称，“没听过”。

康辉旅游在线副总裁敬雄菲告诉新旅界（LvJieMedia），“目前还没有接入监管平台，但康辉完全在按照国家旅游局的精神，推行全国电子合同、统一规范化管理，今年会推出康辉的合同查询系统，实现全国康辉合同全国联查”。

“旅游行业的服务链条较长，区域性、时效性以及非对称的消费场景都给旅游服务的监管、提质增效带来了巨大的挑战和困扰，服务质量与监管也持续成为了行业发展瓶颈、用户体验胶着点”，敬雄菲对全国旅游监管服务平台十分认可，“国家旅游局在监服平台上的持续投入与创新能有效的解决旅游行业服务流程与标准化不对称的问题。从信息化手段、监管策略、互联网化的互动体制来看，这也是对旅游行业服务的治本之道。”

对于康辉旅游尚未接入该平台的原因，他表示，“旅游行业因为特殊性对用户信息的摄入比较全面，所以用户的信息安全高于一切。但是旅游行业的区域性差异、既有现状比较复杂，系统化的统一和整合还有很长的路要走。”

 众信旅游公关部负责人也向新旅界（LvJieMedia）表示，“平台的推出是大利好，众信也在按照国家旅游局和北京旅游委对旅行社的要求，有计划有步骤的推进相关工作。但对接电子合同方面，我不太确定推进到什么程度了。”

 “目前没接到相关通知。但实施电子合同对接不难，本身游客报名也要签署合同，只需要在电子化方面做一些改动”，南京达而美旅行社运营总监李斌称，“不管是电子合同还是统一监管平台，我们都不会排斥，商业行为的规范化对于商家和顾客的约束和保障是双向的，保护游客的同时，也是保护我们企业。”

 一石三鸟 

事实上，将每家旅行社、每个导游、每辆旅游用车以及每一份旅游合同等，全部纳入到统一监管平台中，是旅游管理部门多年以来的目标，各地旅游局也有过不少尝试。

 早在2010年，太原旅游局建立旅游电子合同信息平台，将全市所有正规旅行社、旅游车辆公司、旅游车辆号牌、星级酒店、景区景点名录、全省导游名录、导游证号等都录入到信息库中。旅行社与游客签约也全部采用电子合同，并将电子合同所涉及到的旅游元素与信息库进行匹配，不匹配就不予通过。

 该行动旨在一劳永逸的解决黑旅行社、黑导游问题，扫清旅游乱象，规范旅游市场行为。但由于限制条件过多，致使合同签订流程变得过于复杂，灵活调配资源、处理临时变动上也十分不便，此外由于技术所限，系统稳定性不够，导致当地旅行社抵触情绪明显。

 此次全国旅游监管服务平台在思路上类似，但方式更加灵活，也更注重提供便利化的服务。平台一期工程全国导游公共服务平台、全国旅游投诉举报管理系统，和二期工程的旅行社资质管理，用资质和游客投诉清除“黑导游”、“黑旅行社”，不干涉旅行社具体业务操作。并且在资质管理上，从便利高效角度考虑，提供在线化服务。

 二期工程的团队管理模块，在对游客名单的备案、报送、审核、出入境等操作，也不再需要线下、纸质、人工等方式，而是通过对接ERP、自动生成等方式，大幅缩减工作量、提高效率，减轻旅游部门、旅行社的工作负担。二期工程的电子合同管理模块，更是具备高效、全面、大数据化等诸多优点。

 可以说，全国旅游监管服务平台是集监管和便利化服务于一身的平台。社科院旅游研究中心特约研究员杨彦锋表示，“该平台有三方面好处，首先这是系统性的有效监管，将杜绝零负团费、黑车、黑导游、黑旅行社等现象，保护游客利益；二是随着技术进步，将不断提高相关管理部门的效率；三是更加方便旅行社和从业者，并通过OA和平台对接，避免一些非法经营行为，竞争环境更加公平”。

 敬雄菲告诉新旅界（LvJieMedia），“市场环境越规范就意味着行业的竞争会回到产品和服务上来，此前毫无章法的擦边球式竞争是比较让行业欲罢不能的，谁都不喜欢、谁都丢不掉。如今，监管平台推出，这种做法将不能再持续下去，对利润结构不健康的旅游企业来讲，这会在持续的一段时间内带来不小的阵痛。对真正依靠产品打磨、服务创新的旅行社企业来讲，只能是利好的。”

此外，相信该平台对于提升行业信息化、智能化水平，也将起到十分重要的作用。目前，旅游行业大部分企业在智能化、信息化方面投入远远落后于社会平均水平，原因在于缺乏必要的动力，而全国旅游监管服务平台将倒逼旅游企业，加大这方面的投入，同时也让企业切实尝到信息化的甜头。