12月28日国家发改委发布，《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》（以下简称“《实施方案》”）指出，加快推进海南国际旅游消费中心建设，将持续拓展海南旅游消费发展空间，实施更加开放的政策，加快旅游产业转型升级，培育旅游消费新业态、新热点。值得一提的是，文件中明确了赛马运动成为海南鼓励项目，发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票也将为探索方向。

《实施方案》指出，海南将打造全球免税购物中心和时尚消费中心；丰富提升国际旅游产品供给；培育旅游消费新业态。其中，培育旅游消费新业态包括壮大健康旅游消费、提升文化旅游消费、发展会展节庆旅游消费、扩大体育旅游消费以及加快发展全域旅游。

就扩大体育旅游消费方面，为全面推进体育与旅游产业融合发展，建立完善的体育旅游产品体系和产业政策体系，建设国家体育旅游示范区。海南将鼓励沙滩运动、水上运动、赛马运动、航空运动、汽车摩托车运动、户外运动等项目发展。支持海南加快探索休闲渔业规范化管理，有序发展游艇游钓。放宽参赛运动船艇、飞行器、汽车摩托车的入境限制。加快建设国家体育训练南方基地，打造一批国际一流的运动训练和赛事基地。积极开展赛事展览、运动培训和休闲体验，打造体育运动休闲度假小镇，培育滨海休闲体育运动消费市场。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

据了解，今年6月，海南省提出拟尽快研究制定出台《海南省赛马运动发展规划》，为海南省发展赛马运动提供科学指导，但是至今没有文件出台的迹象。12月5日，再度有媒体报道称，海南省旅游和文化广电体育厅正在抓紧开展赛马规划的研制工作，但很快海南省政府有关领导对该消息予以否认。而后又有知情人士称，海南赛马调研从未停止、规划已成型，主要是赛马或者马术运动，不会是博彩。

经过几番转折后，此次国家发改委提出鼓励海南赛马运动，意味着赛马这种新消费业态将正式落地海南。

业内人士分析，国内赛马运动相关的企业没有博彩收入支撑，较难实现盈利。任何企业在国内发展马彩业务，都需要政策主导和政府支持。今年国家首次明确提到赛马项目，释放出积极信号。企业想要深度发展赛马业务，需要提前做好资源配置，进行业务规范布局。另外，赛马运动可以辐射出很多其他产业，例如马匹养殖与改良、马医生、产业传媒、旅游业、人才教育、房地产等。其中，对旅游业的带动尤为明显。入局赛马市场的企业应该持续强化产业综合体定位，将赛马运动与其他产业多元化融合，实现业务突破。