对一直期盼旅游市场复苏的业界来说，2020年3月18日中央政治局常委会的有关精神，着实让人们看到了即将普降甘霖的七彩霓虹。它释放了一个明确的市场开放信号，“低风险地区之间的人员和货物流动，必要的健康证明要做到全国互认，不得再设置障碍，不对人员采取隔离措施”。随后，便传来旅行社开始组团的信息，似乎旅游市场恢复指日可待了。但是，事情未必就这么简单，人为阻碍因素若得不到快速消除，旅游市场复苏就还得慢慢地等。

我们不妨回头瞅一瞅2个多月来的那些个片段：

1、自娱自乐的“线上游”，有些哄而不实。

旅游最基本的特点是离开惯常居住地。没有“旅”，哪来的“游”？这一时期，各地呈现了丰富多彩的“线上游”，固然为人们打发疫情期间的寂寞发挥了一定作用，但“线上游”毕竟算不得真旅游，充其量只是居家的消遣和休闲，就如同“请你”吃饭和“请你看”别人吃饭，怎么可以同日而语。此方面的成绩可以宣讲，但得选好表达的角度，也不宜讲过了头，以免引致歧义和后患。

2月首批恢复开园景区名单（图片来源：携程全球玩乐平台）

2、复工不复产，实为两难之选。

2月中旬开始，一些景区加入了复工行列，但每天接待量不大，有的甚至微乎其微，还绝大多数是当地人，而参与服务和管理的员工却要按部就班。因此，一些景区后悔开门早了，甚至流露了越早就越吃亏的情绪。但这是没有办法的，一是政府部门在鼓励复工，二是旅游市场复苏需要逐步升温，行业里得有这样的一些献身者。

3、千呼万盼启动“组团”，能否后续不断也是问号。

按照中央3月18日会议精神，低风险疫情地区是可以开展旅游的，但凡事开头难。中国现行的一级管一级的行政体制，即使最高层次已经发话，但落下来还需要具体办法，若从省再逐级落实到市、到县，都有一个通知或一套办法的话，这就是一个不太短的过程。

4、市场何时全面复苏，仍难以准确预测。

在当前国内疫情尚未熄灭、国际疫情又燎原蔓延之时，旅游市场的全面复苏仍难以准确推测。可以有把握预见的是，国内市场复苏将领先于国际市场；国内市场复苏将首先是本地市场，但也不会是一个很快的进程，目前很多地方对高铁出站乘客还实行身份确认，包括监测体温、查验健康证件、登记来源信息，目的地的县（区）、乡镇、街道仍对外省市来客实行2周隔离观察，每日2次定时报告体温；较乐观的估计，到4月上中旬，全国的一些省区应能够实现跨省旅游。

2月南宁高铁戴口罩出行的乘客

“五一”虽有5天连休的假期，一些区域可能会出现旅游小高潮，但由于疫情防控的需要，主管部门会对出游秩序、游览空间等提出限制性要求，旅游将不会普遍出现“井喷现象”。受疫情影响未能开学授课的大中小学生，其暑期放假会不会“缩短”，也尚不好做出一些判断，但估计暑期的家庭出游热将超过以往暑假。

为什么对市场复苏未做乐观和积极的判断？主要基于下列考虑：

一是防控尺度的放宽落地需要一个过程。

在当前疫情防控的大局面之下，各地肯定既要等靠上边指示，又不自觉地从本位出发，去决策把握防控的尺度，而未必都能做到自上而下地雷厉风行、令行禁止。前一时期国务院疫情防控领导小组反复要求各地依法防控疫情，多次开会和发出通知要求取消省级、市级公路封锁，其原因就在于此。

当前，中央虽已明确低风险地区人员流动不需要额外隔离，但这一政策界限要落实到位也非轻而易举。从媒体报道的各省贯彻中央政治局常委会议的时间顺序看，有的省是在2天之后，有的省是3天之后，有的省则是4天之后。目前，距中央精神发出已近10天，但据去外地的朋友讲，他所前往的县（街道）仍对外省来人一律隔离14天，该项地方性规定是在3月1日发布的。

救援队环境卫生消杀场景

二是旅游市场恢复需要过渡期。

让各种旅游形态、旅游产品都恢复到疫前水平，不是一件很容易的事情，需要市场所涉及的方方面面做好准备。第一，旅游企业组织开展具体业务，包括宣传、招徕等，都需要一定的时间；第二，各地政府对疫情防控与组织旅游之间的博弈需要一个权衡和决策过程，如外边哪些省市县已经放开，各类旅游活动怎么排定先后次序，住宿、坐车、吃饭等防控技术要求，组织大规模旅游活动、节庆活动的时机；第三，广大居民经过2个月的宅居封闭，对出游的安排需要统筹考虑，大多数人未必把中长距离出游作为首选。

三是国际新冠疫情的迅猛发展影响。

随着输入型病例的压力越来越大，是否会引发个别地方擅自提高疫情防控措施，也是难以预料的。例如，湖北已经宣布除武汉市外的所有区县都是低风险，但仍有不少的省份“闻鄂色变”，只要来了湖北人就予以隔离，这显然不是中央精神，也有违依法防控要求，但这是客观存在的非个别现象。或是正因如此，湖北省主要领导同志大声疾呼，恳请全国各地“善待湖北人”。

目前，随着境外疫情输入风险的加大，一些不临国境、也不是口岸的小城市，也在同步地狠抓这类风险防控。从社交媒体获得的信息，一些五六线的县城动用宣传车沿街大喇叭高声广播，鼓励举报入境的外国人、留学生等，举报得逞者每人奖励500元。因此，一些地方若对防控疫情进行了扩大化的自我理解，也就保不住会出现防控收紧的情况，这将是不利于旅游市场复苏的。

2020.2.20上海虹桥火车站戴口罩等待出行的人

疫情形势下的旅游市场恢复，不是哪一级政府发布一个振兴性文件就妥了，最根本的还是要不折不扣地全面贯彻好中央精神，一手抓好疫情防控，一手抓好产业恢复。当下，搞好这“两手抓”，就必须把这两者有机地联系一起，而不是孤立地抓好两个领域的事情。

从这个有机联系的角度来看，当前很紧迫的是把中央精神坚决落实到位，打通疫情低风险地区的某些“肠梗阻”；若听任个别地方以疫情防控之名，仍不加区别地施行各种所谓防控措施，实际上不仅是把当地变成了疫情防控的孤岛，也客观上成为全国市场运行的绊脚石、割据地。当然，要打通阻碍市场运行的“肠梗阻”，首先是要疏解基层个别同志的“脑梗阻”，认真学习和领会中央精神，将思想意识统一到中央决策部署上来。道理很简单，没有全国流通的统一大市场，旅游经济复苏只能是梦中的“诗与远方”！

高舜礼：新旅界特约评论员、国家旅游局政策法规司、综合协调司前副司长，中国旅游报社前总编辑、社长、中国社科院旅游研究中心特约研究员。