今年上海市人大立法通过了《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称条例），将从今年7月1日起全面实施垃圾分类。根据条例的相关规定，上海将推动旅馆、餐饮业限制或减少使用一次性产品。

据了解，上海市文化和旅游局正在就拟订《上海市旅游住宿业不主动提供一次性日用品名录》广泛征求业界意见。据了解，包括牙刷、梳子、浴擦、剃须刀、指甲锉、鞋擦在内的“六小件”被列入2019年版的被限制使用的概率较大。

积极响应

本次通过的条例是上海首部强制性实施生活垃圾分类的地方性法律。业内人士认为，这为上海住宿业带来了一场倒逼式的“绿色革命”。

上海市文化和旅游局相关负责人表示，上海出台这个“绿色条例”，是为了深入贯彻落实习近平总书记视察上海重要讲话和全民推行垃圾分类制度的重要指示精神，实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化”的管理目标。

上海推动垃圾减量化、资源利用化相关措施，得到了业界积极响应。洲际集团对前来走访听取意见的上海市文化和旅游局相关负责人说，洲际在酒店环保标准上有欧美和亚太版本之分，现在上海即将施行的生活垃圾管理法律，将使上海的酒店环保要求与欧美标准看齐，是件好事，洲际将积极配合，修订相关品牌标准。

静安区文化和旅游局也为此召开酒店客房部经理以上干部座谈会，大家都认为，垃圾减量化是大势所趋，上海作为改革开放排头兵，理应在推进生态文明的国家战略上率先作为，尽管实施起来有一系列困难要克服，但酒店有信心迎难而上。“当年上海率先立法在城市外环内禁止燃放烟花爆竹，曾经也有人怀疑几百年的习俗能否令行即止？但最终做到了，关键还是在于我们的决心与措施。”静安区文化和旅游局副局长尤晓军说。

作为国企的锦江国际集团，旗下酒店已经积极行动起来，按照要求匹配相关资金，全面落实好垃圾分类与垃圾减量化措施。“我们已经向全国各地的签约企业发函，敦请他们提醒来沪住店客户，7月开始需要自己带好个人洗漱用品，来上海就像到国外旅行一样。同时，我们也希望上海市文旅局发放一些宣传册，我们可以放在酒店前台，让客人了解上海垃圾管理新政策。”锦江国际酒店管理有限公司副总裁夏民向有关部门建议道。

“可能我们会面对部分消费者的不解和质疑，酒店业会有阵痛，但我们需要坚定信念，多提建设性意见，共同把这件长远来讲是利国利民的好事办好，特别是要加强对员工的培训，一个口径对外，以免让客人误解。”上海市旅游行业协会饭店业分会秘书长杨炎平在近日召开的“宾旅馆限制使用一次性日用品工作座谈会”上说。

难题不少

一部生活垃圾管理新法律的全面实施，不仅将改变2000多万上海居民的生活习惯，也对宾馆饭店经营带来新课题。

未来，梳子、牙刷等“六小件”将会在限制提供之列，作为全服务的高星级酒店，面对客人索要怎么办？“我们担心在上午洗漱高峰时间，总机电话被打爆，我们的送牙刷牙膏的服务员会不够。”拥有660多间客房的上海龙之梦万丽酒店总经理游新志正在思考如何破解这个难题。

有业者顾虑酒店经营成本会增加。“酒店客房内至少要分设干、湿垃圾桶和可回收垃圾桶，而且，客人未必会那么精细分类，如将瓜子壳放进干垃圾筒、果皮丢进湿垃圾筒，若他们混丢，我们服务员需要进行分拣，无疑会增加他们的劳动量。”

同济君禧大酒店组织员工认真学习了条例，并听取一线员工的意见。有员工反映，最担心的是外卖送进酒店，客人将吃剩的残羹剩饭往垃圾筒一扔，员工还得将垃圾区分拣出，非常繁琐。

也有业界人士表示，上海住宿业的主要客源是外地和境外游客，宾客若是来自环保观念较强的发达国家，只要告知后通常会比较理解，但外埠游客普遍没有这个习惯，要告知他们上海宾馆不提供牙刷，这个宣传教育担子可不轻。“要是所有外地城市也都像上海一样推行垃圾减量化，人人养成自带个人洗漱用品的习惯，这个工作推行起来就容易了。”万豪国际集团大中华区政府事务副总裁申佳林说。

柔性推进

在听取业界人士的各种意见后，上海市文化和旅游局相关负责人递上了“定心丸”：首先要准确理解“不主动提供”的法律含义，换言之，只要客人索取，酒店方还是可以按需发放，这样就可以照顾到部分高档酒店住店客的感受度。但从立法原意来看，尽可能减少一次性用品，这是我们酒店人承担社会责任的应有之义。“我们鼓励酒店提供可重复使用的生活日用品。”

特别让一些业界人士感到暖心的是，这次2019年版的限制性使用一次性日用品目录中，采取了过渡性救济措施，即根据实践中先将废弃量大、造成环境影响严重的一次性用品先列入限制名录，如一次性牙刷、梳子、剃须刀等。“将牙具中的牙刷与牙膏分开处理，这是市局很贴心的考虑，因为，一些客人喜欢带上自己的电动牙刷，酒店只需提供50克以上的牙膏，就会鼓励他们重复使用。”一位业内人士评论道。

上海市文化和旅游局市场管理处处长顾建斌表示，之所以将限制使用提供的日用品目录分阶段发布，就是考虑到绿色环保是一个动态递进过程，一方面要考虑到住店客的感受度和酒店的可操作性，一方面要不断提升环保标准。“未来，这个限制性目录会愈来愈长。”顾建斌透露道。

面对业界对客房打扫需要分拣垃圾的忧虑，上海市绿化市容局环卫处相关负责人表示，目前执法检查主要针对末端处理，即对酒店企业的垃圾箱进行监管，酒店可以在终端垃圾处理上下功夫，如进行干湿垃圾、可回收垃圾、有害垃圾分类处理即可。

目前，上海主流媒体已经开始对生活垃圾减量化进行各种宣传，有的还开发出很生活化的小游戏，让市民知晓如何进行有效分类，例如，需要将使用过的尿布丢进干垃圾箱而不是当作“湿垃圾”等。上海市文化和旅游局人士表示，在5月正式推出限制性目录以前，还会进一步征求业界意见，同时布局推动宣传与教育培训工作。

“我们正在考虑进行示范性培训，选择一个区进行试点，让业界知道如何进行垃圾分类与垃圾减量化操作。”顾建斌说

显然，《上海市生活垃圾管理条例》的颁行，给我国大城市垃圾减量化和资源化利用提供了实验场；上海宾旅馆业的配合推进，也将为全国同行提供可复制、可借鉴的经验和案例。