今年的政府工作报告明确提出，要出台国家公园体制总体方案。近日，国家发改委表示，将在总结梳理9个试点单位情况的基础上，研究提出建立中国特色的国家公园体制总体方案。酝酿已久并经过反复研究、多地试点的国家公园体制可望在全国逐步推开。

国家公园作为核心旅游资源整合与管理的一项重大改革，将对我国旅游业发展产生深远的影响，将涉及旅游目的地建设、旅游消费趋向、旅游经济增长和旅游管理体制改革等诸多方面。目前预见其影响大致可能有以下几个方面：

一是国家公园作为新兴的核心旅游资源品牌，将在区域性旅游目的地的塑造中发挥主导作用。国家公园作为一种较大空间尺度的旅游资源集合体，可能包含很多景区，也会在空间上跨越几个城市甚至省份。随着国家公园管理机构的建立，具有整合概念的国家公园品牌会得到逐步强化，而其所包含或跨越的景区、城市甚至省域品牌会相对弱化。这种情况在已经实行国家公园制度较早的北美地区比较典型，比如，美国国家公园管理局对全国的国家公园实施了上百年的系统化管理，使全国59个国家公园具有很大国际影响力，加上以《美国国家地理杂志》为代表的各类媒体长期围绕美国国家公园进行了多种方式的立体推广，使国家公园在公众当中具有广泛的影响力。而美国的州和城市等品牌在旅游方面的影响力则远远不及国家公园，可见国家公园品牌在人们心中的地位。

尽管国家公园在我国作为新生事物，短期内不会出现美国那样国家公园主导旅游目的地品牌建设的局面，但随着这项工作在面上的持久推进，类似的局面也会逐步出现并得到强化。比如，三江源、大熊猫、东北虎豹等首批国家公园试点单位都体现了跨省域、景区和城市乃至省域品牌的特点，这已经初步预示着国家公园体制建立后可能带来的新的旅游目的地品牌构建体系，这对传统的围绕省域、城市和景区塑造旅游目的地品牌的做法是一种新的颠覆，对旅游发展的影响可能具有全局性和深远性意义。

二是以大尺度整体性保护为核心的国家公园管理体制对旅游资源利用方式、旅游者游览方式都将带来显著的影响。国家公园模式强调保护优先的原则，为此，如何更加谨慎、科学地处理保护与利用关系，对于旅游发展来说比以往都更加具有挑战性和必要性。有限的旅游服务设施必须在严格服从国家公园规划的前提下才可能得以批准，而强调大量酒店设施建设的旅游度假区不可能与国家公园在空间上有重叠。从旅游者来说，由于国家公园空间范围比较大，自驾游是重要的选择，而参照北美国家公园的做法，对车辆收费可能是新的类似现有门票的准入方式；旅游者在国家公园内的游览范围、线路会有比较明确的限定，低碳的生态旅游方式将作为国家公园推荐和倡导的游览方式，从而使国家公园成为科普、修学教育和推进生态环保教育的重要场所。

三是国家公园管理制度的实施会对各地方的旅游产业增长方式和旅游管理体制产生各方面的影响。公益性、共享性是建立国家公园体系的重要价值取向，为此，国家公园普遍采取低门票准入或者免票制度，除必要的经营性服务项目，国家公园的主体空间免费向游客开放。今年，加拿大为庆祝建立国家公园制度150周年，承诺加拿大的所有46个国家公园对所有人免收门票。我国多数地方的旅游产业体系是通过核心景区的培育而逐步带动相关旅游要素发展并进入旅游目的地建设阶段的，从发展初期到今天，景区门票收入依然是各地旅游经济直接的、重要的增长点。随着国家公园制度的实施，现有的许多景区门票面临着降低票价乃至取消门票的挑战，未雨绸缪，旅游发展尽早思考如何摆脱对门票经济甚至高门票支撑的长期依赖，这对许多旅游目的地已经变得越来越紧迫。同时，国家公园制度的实施也会带来对旅游资源管理和旅游业发展新的制度设计。由于建立国家公园是对资源的整合过程，有利于逐步解决旅游资源“条条块块”管理带来的工作协调上的困难，对避免恶性竞争、发展区域旅游是件好事。而且，国家公园的建立，从国家和地方财政都可望加大投入，有利于逐步实现国家公园真正成为国家所有、全民共享，逐步走出地方把国家公园作为地方“摇钱树”的本位主义做法，这将总体上为实现旅游惠民、把旅游业建设成为人民更加满意的现代服务业提供更加有利的宏观制度环境。

可以预见，随着国家公园体制全面实施，会有越来越多的包括各类世界遗产地在内的核心旅游资源进入国家公园管理体系，我国旅游景区管理在资源整合和统一管理方面将出现新的格局，由此也会带来国家公园品牌、传统旅游目的地品牌之间的新型关系，国家公园品牌将会越来越成为游客出游的重要吸引物。逐步适应国家公园制度实施，各地推进旅游发展的格局必然带来新的变化，旅游行业对旅游资源保护与合理利用的政策法规体系和工作手段也必将迎来与时俱进的调整。