国家发改委、财政部、人社部等13部门日前联合发布《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》（以下简称《行动方案》），在补齐基建短板、引导社会资本投入、加大配套政策支持等方面做出安排。

值得注意的是，在补基建短板方面，日前国家发改委、国家旅游部联合发布《“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施提升工程建设方案》（以下简称《建设方案》），其中项目分省表显示，共有四川、贵州、山西等15个省份的700个旅游投资项目将在2019年到2020年实施。其中，西藏的基建投资项目高达149个。

作为促进居民消费扩大升级、实施乡村振兴战略的重要途径，乡村旅游发展仍存在多个瓶颈，包括基础设施建设滞后，产品和服务标准不完善，社会资本参与乡村旅游建设意愿不强、融资难度较大等问题。

在补齐乡村旅游道路和停车设施建设短板方面，《行动方案》提出，将推进全国乡村旅游道路建设。加大对乡村旅游基础设施建设的用地支持。加大对贫困地区旅游基础设施建设项目推进力度。实施“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划，在“十三五”文化旅游提升工程中增补一批旅游基建投资项目。

而配套的《建设方案》则明确提出，到2020年，支持一批“三区三州”等深度贫困地区的旅游基建投资项目建设。各级政府要建立稳定的投入保障机制，加大对旅游基础设施的支持力度，落实相关建设项目建设资金，鼓励社会资本参与相关基础设施建设。

在鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设方面，《行动方案》提出，将鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营。引导金融机构依法合规创新金融产品和服务模式，扩展乡村旅游经营主体融资渠道，在防范风险的前提下降低融资条件和门槛。

在加大对乡村旅游发展的配套政策支持方面，还将加大对乡村旅游债券融资支持力度。支持乡村旅游企业依法合规发行旅游产业专项债券、短期融资券和中期票据等非金融企业债券融资工具，进行直接融资。探索建立乡村旅游产业投资基金。加大对乡村旅游贷款支持力度。拓宽抵押担保物范围，依法合规探索开展景区企业经营权和门票收费权质押贷款业务，鼓励开展林业经营主体的林权抵押贷款业务。

不少专家表示，随着一揽子提质升级方案的加快落地，乡村旅游市场有望迎来新一轮爆发期。不过，乡村旅游发展涉及部门众多，需加强顶层设计和顶层管理，进一步提高项目落地率。此外，应大力推进农旅一体化发展，提高产业深度融合度，更好地将相关产品推广出去。