“峨眉天下秀”，一说到峨眉山，人们想到的是金顶佛光、云海日出，还有天然氧吧、顽猴弄人、飞瀑流泉。

“除了当地的水好，名山+名水的加持是我们在四川省峨眉山市投资酒厂的首要原因。”8月29日，在项目开工庆祝晚宴上，保乐力加中国董事总经理高晟天笑言。

当天下午，在全球烈酒和葡萄酒行业排名第二的保乐力加集团启动峨眉山麦芽威士忌酒厂奠基仪式。中国酒业协会常务副理事长王琦在仪式上说：“这是国际烈酒巨头第一个在中国建威士忌酒厂。”

保乐力加亚洲主席兼行政总裁齐德辉（Philippe Guettat）补充道，这不仅是一个工厂，还是一个旅游项目。厂区内的游客中心于2021年对外开放后，保乐力加希望它成为一个全新的旅游目的地，在十年内吸引超过200万名游客前来参观。

“工业+旅游，文旅兴市，产业强市。”乐山市委常委、峨眉山市委书记高鹏凌说，保乐力加的威士忌生产及参观旅游项目（一期工程）就是符合该市招商引资的“高、新、轻、净”产业。

工业旅游正随着消费升级大力发展，但这类旅游项目毕竟和传统旅游不一样，它依托的是工业，是工业就会对周边环境产生影响。随着越来越多的工业旅游项目兴起，除了在旧有厂址上改建，名山大川周边也成了选址的香饽饽。

名山大川属于自然资源，往往被国家各个部门纳入保护范围，比如自然保护区、世界遗产地、风景名胜区、湿地公园、古村落等。除了影响环境的高压线不能碰，农业用地转变用地性质为工业用地，还涉及到耕地保护的红线。

“我们对所有投资者一视同仁。保乐力加项目的环保要求和土地利用现状都是在国家和地方的法律法规允许范围内，绝不能违法。”8月29日，高鹏凌说。

去年11月，在秦岭北麓适度开发区、对生态破坏严重的大量别墅违法建筑被拆，让名山周边的建设备受公众关注。对此，21世纪经济报道记者实地走访了该威士忌酒厂选址地峨眉山市高桥镇严寺村，并从峨眉山景区委员会负责人处和保乐力加该项目的环评报告委托方处获悉，该酒厂+旅游项目选址并不在峨眉山风景名胜区保护范围内。

厂址属于外围保护地带

峨眉山，位于峨眉山市西南7千米，东距乐山市37千米，是我国四大佛教名山之一。主峰万佛顶海拔3099米。峨眉山既是世界文化和自然遗产，又是国家级风景名胜区。

保乐力加的工厂在奠基仪式上虽名叫峨眉山麦芽威士忌酒厂，但具体位置实际离峨眉山还有一段距离。8月29日，记者前往刚奠基的该酒厂。从峨眉山市区出城后，车辆便进入了并不平坦的狭窄乡村公路，大约半小时左右的车程，记者才抵达目的地。

“项目所在区域不在峨眉山风景名胜区的特级保护区和一、二、三级保护区范围内，属于外围保护地带。根据《风景名胜区条例》（中华人民共和国国务院令第474号）和《四川省风景名胜区管理条例》可知：风景名胜区的外围保护地带没有相应的建设要求。本项目属于工业+旅游类项目，建设在风景名胜区的外围保护地带可行。”今年1月，四川省环科源科技有限公司在峨眉山市新天下酒业有限公司威士忌工业旅游项目（一期工程）环境影响报告书（报批件）中写道，该项目距离峨眉山市风景名胜区10公里左右。

峨眉山市新天下酒业有限公司是保乐力加的全资子公司，注册在峨眉山市符溪镇，属于外商独资企业。从奠基仪式上公布的信息来看，未来十年，保乐力加预计将投资10亿元在峨眉山麦芽威士忌酒厂上，计划2021年投产。

记者从峨眉山市发改委的《四川省外商投资项目备案表》上看到，该酒厂总体规划按两期实施，一期工程包括生产设施和相关配套设施（建筑面积3619平方米），同时有游客展厅和餐厅（建筑面积2817平方米）。项目一期投资2亿元，年产270万升威士忌，不做年份收藏。

上述环境影响报告书的结论得到了峨眉山景区委员会负责人的证实，“该项目不在风景名胜区内，但是在外围保护地带内。”8月30日，乐山市人大常委会办公室有关人士也在电话里对21世纪经济报道记者说，选址大概率不会在峨眉山保护范围内。如果项目选址在保护范围的边缘部分，依然要受到规划的管控和约束。

风景名胜区的外围保护地带到底能不能进行建设？如果可以，哪些项目属于禁止或限制类？21世纪经济报道记者查阅了国务院公布的《风景名胜区条例》（2016年修订版），并没有相关规定。地方法规《四川省风景名胜区管理条例》对此曾有专门约束，但现行适用的条例却已经删除。

1994年颁布的《四川省风景名胜区管理条例》第三章“保护”第十三条规定，风景名胜区及其外围保护地带的重要地段，不得设立开发区、度假区，不得出让土地，严禁出租转让风景名胜资源。第二十四条规定，在风景名胜区及其外围保护地带内；禁止修建污染环境、破坏生态的工厂和其他设施，在风景名胜区内严禁设置储存易燃易爆物品、有毒物品的仓库。

但现行的2010年版《四川省风景名胜区管理条例》（下称《条例》）中，外围保护地带这一说法已被取消。

“就是按照废除的省条例，保乐力加项目也是合法的。”8月29日，上述峨眉山景区委员会负责人对记者说，在外围保护地带建立的工厂有限制条件。

但对现有《条例》取消了外围保护地带的相关建设限制，依然有人对此有不同意见。据21世纪经济报道记者了解，地方人大当初在对该《条例》修改时，并没有征求过峨眉山风景区管委会的意见。对外围保护地带提法的取消，有知情人士告诉记者，不同景区的风景名胜区保护有不同的情况，很复杂。比如和峨眉山风景区同处乐山市的乐山大佛，整个城区都是外围保护地带，如果都不让建工厂，并不现实。

规划调整中的峨眉山

规划并不是一成不变。

“峨眉山风景名胜区的总规已到修编年限，2020年将到期。目前，该风景区管委会正在修编，打算将风景名胜区的范围和世界遗产地的保护范围保持一致。”8月30日，四川省林业和草原局自然保护地管理处有关人士对21世纪经济报道记者说，局里已经同意，该风景区将按世界遗产地的范围面积大小上报国务院。

据悉，峨眉山世界自然和文化遗产地的保护范围面积比风景名胜区的范围略大一些。对此，21世纪经济报道记者并没有从峨眉山景区委员会获得进一步信息。

为了加强对峨眉山的保护力度，9月5日前，乐山市人大常委会办公室正在收集社会各界对《峨眉山保护管理条例（草案）》的修改意见。

21世纪经济报道记者看到，该草案是这样界定峨眉山的范围的：本条例所称峨眉山，是指列入联合国教科文组织《世界遗产名录》，以佛教文化、古寺庙、文物古迹、雄秀神奇的自然景观、独特的地质地貌、珍稀野生动植物、当今世界保存最完好的亚热带山地植被体系等为核心要素，以及延伸在其中的历史文化传统、所依存的自然生态环境有机组成的世界文化和自然遗产。

峨眉山的保护范围：东至黄湾镇唐河坝，西至峨眉山市与洪雅县交界处，北至黄湾镇尖峰顶，南至万公山。具体范围由依法批准的最严格保护规划确定。

8月30日，乐山市人大常委会办公室有关人士在电话里对21世纪经济报道记者说，峨眉山的保护范围大部分在黄湾镇，遗产有部分在峨眉山市和洪雅县交界处。一旦草案正式通过，即使是保护范围的边缘部分，也要接受规划的管控和约束。

草案规定，峨眉山实行分级分区保护，按照规划划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区，由峨眉山保护管理机构设置界桩标识，并向社会公布。禁止任何单位和个人擅自移动或者破坏界桩标识。

一级保护区为核心区，属严格禁止建设区域，禁止建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与文化自然资源和世界遗产保护无关的其他建筑物、构筑物，已经建设的，应当逐步拆除或者迁出；二级保护区属严格限制建设区域，禁止破坏文化自然资源和世界遗产的各项工程建设和生产活动，可以根据规划建设与保护、游览相关的必要设施；三级保护区属限制建设区域，应当加强土地用途管制、优化产业布局，可以根据规划进行游览设施和村庄建设。

峨眉山禁止设立各类开发区和工矿企业，禁止别墅建设和房地产开发；已经建设的，应当逐步拆除或者迁出。

尚未出台的《峨眉山保护管理条例（草案）》在法规名称的确定上留有余地。上述乐山市人大常委会办公室有关人士说，目前，国家正进行建立以国家公园为主体的自然保护地体系的重大改革，风景名胜区的称谓今后是否保留存在不确定因素，为体现立法的前瞻性、严肃性、稳定性，《条例》名称进行了调整。

目前，国家正在进行全国10个国家公园试点改革，峨眉山是否被纳入国家公园，21世纪经济报道记者从地方层面均未获得相关消息。峨眉山—乐山大佛世界文化与自然遗产白皮书中写道，国内世界遗产景区一般是编制一个风景名胜区总体规划，或者是一个文化遗产保护规划，作为保护管理依据，缺失很多保护管理和利用规划。

上述乐山市人大常委会有关人士也表示，国家公园改革势在必行，解决多规合一，即不同体系的不同规划范围不同，就是一大推动力。对此，峨眉山景区委员会负责人也表示，国家公园的改革方向是正确的。