编者按

时光呼啸，2020年正迎面而来，新旅界（LvJieMedia）年终策划与你再一次如约相见。这是我们与你不变的约定，也是我们与你不变的仪式。我们衷心地感谢你2019不离不弃，也期待2020携手同行。

这一年，文旅融合开局顺利，旅游消费持续高涨，产业创新更加活跃，关联带动作用稳步提升。也是这一年，中国经济进入了一个相对明显且漫长的经济下行周期，文旅行业的创业者和投资人所面对的世界发生天翻地覆的变化，所有的资产价值都被重新评估，所有的公司价值都被全面改写。本轮策划，带大家回顾“跌宕起伏”的2019，展望2020。

本期关键词“政策”，在文旅行业激荡发展的40年里，每一份助推旅游发展的政策文件都作用巨大、意义深远。自2018年4月8日文化和旅游部正式挂牌成立以来，“诗与远方”翻开了新的一页。2019年被称为“文旅融合元年”，这一年旅游供给侧结构性改革深入推进，多项涉文、涉旅政策规范密集出台，迎政策利东风，旅游业正朝着日益规范、健康、可持续的方向大步阔前。

新旅界（LvJieMedia）从2019年1-12月发布的文旅行业相关政策中挑选出了10个最具代表性文件，与你一起回顾过去一年中的重大变革。

01

2019年1月3日至4日，2019年全国文化和旅游厅局长会议在北京召开，从10个方面具体部署了2019年重点任务。会议提出，文旅融合发展的总思路是坚持“宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文”的原则，并明确“六个着力”扩展融合路径，从实践层面推进文化和旅游真融合、深融合、广融合。

过去，发展旅游是一回事，传承文化是另一回事；现在，文旅融合将发展旅游和传承文化有机结合。当文化与旅游的关系越来越成为人们关注的话题，文旅融合要怎么走呢？新旅界在2019年春节特辑中，邀请凯撒同盛发展股份有限公司董事长陈小兵对此进行了解读，发表了题为的头条文章。

精彩点评：@凯撒同盛发展股份有限公司董事长陈小兵

从旅游产业与文化产业的发展特性出发，文旅融合离不开“创新”实践。一是业态上的创新，二是产品上的创新，三是技术上的创新，四是营销上的创新。我们需要全社会树立文旅融合的发展理念，明确文旅的重要地位，整合旅游文化资源，从各个维度入手，解析中国文化，使人们能够体验、理解、领悟中国文化的独特内涵与魅力。讲好中国文化故事，为提高国家文化软实力和中华文化影响力作出贡献。具体到旅游企业而言，推进文化与旅游的融合，就要深入挖掘文化元素，打造旅游文化精品。

02

2019年1月16日，文化和旅游部印发了《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》。意见立足于大众旅游新阶段的特点和规律，聚焦当前旅游服务质量存在的主要问题，明确了提升旅游服务质量的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，以指导和推动各地提高旅游管理服务水平，提升旅游品质，推动旅游业高质量发展。

实施旅游服务质量提升计划可谓是影响了文旅行业的方方面面，其中掀起“巨浪”的莫过于“A级景区大考”。2019年8月5A景区“乔家大院”被摘牌，“四川省乐山市峨眉山景区、云南省昆明市石林景区”等6家5A级旅游景区被警告，一时间“5A景区金字招牌已经腐烂”，论“5A景区的倒掉”，“新文旅正在吃掉传统旅游”等各种解读和分析层出不穷。

文化和旅游部2019年11月6日发布数据显示，在2019年市场整治暨景区整改提质行动中，全国复核A级旅游景区5000多家，涉及一半以上的A级景区，其中1186家景区受到处理。为此，新旅界发表题为《》的头条文章，新时代新文旅新市场，口碑立身、品质说话或许才是景区将来吸引客源的正道，也是各大景区都要思考的方向。

当前，中国旅游业已经进入了新的发展阶段，从“去哪儿玩”到“哪儿更好玩”,影响广大游客旅游体验的重点已经从单纯的“观光旅游”转变为“高品质、高质量的休闲度假游”。通过强有力的措施，提升旅游区点服务水平、优化旅游住宿服务、提升旅行社服务水平、规范在线旅游经营服务、提高导游和领队业务能力、增强旅游市场秩序治理能力、建立完善旅游信用体系，既能为游客提供高品质的旅行服务，也是倒逼旅游经营者提升经营水平促进行业健康发展的有效手段。

精彩点评：@北京天一博观城市规划院注册城市规划师，高级工程师叶昊

景区评A是对其服务质量标准、资源价值等级的评定，并不能与游客量的多少产生直接的挂钩关系。一方面，“A字”招牌对于景区品牌的传播与塑造，促进游客消费决策有着一定影响。更重要的是，景区等级标准的评定是要让游客知晓在什么样的景区里面，将获得何种等级的服务，以及提供该服务设施的质量水平如何，这才是最大的核心。

另一方面，影响景区客流量的因素也是综合性的。季节因素、节假日因素、旅游的地域性和客源分布、旅游成本、景区的品牌效应这都是直接因素，景区所在地的经济发展情况、政治政策环境、交通的便捷程度等因素也会间接影响到景区客流量。

03

2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》，加快发展冰雪健身休闲产业，推动冰雪旅游产业发展。

自2015年7月北京成功申办2022年冬奥会后，中国冰雪产业开始遍地开花，中国在冰雪运动的推广上取得了巨大成就，但与世界冰雪强国相比，仍存在竞争水平低、群众参与度低、产业基础薄弱等问题，发展任务艰巨而繁重。作为冰雪行业起步较晚的国家，筹办2022年冬奥会将为我国冰雪运动发展带来了明显的催化作用。在冰雪产业急速发展的同时，国内的各大冰雪旅游目的地也不断发力角逐冰雪旅游市场，“冰雪+”让“冷资源”迸发“热效应”。

今年冬天，新旅界就曾发表的头条文章，聚焦内蒙古自治区托于冰雪、温泉、冬捕、民俗等旅游资源，不断举办各类冬季旅游节庆活动和开发冬季旅游项目，树立冰雪旅游品牌。在国家“三亿人上冰雪”的战略的呼应下，2020我们共同期待中国冰雪行业的大爆发。

04

2019年3月14日，文化和旅游部印发《关于促进旅游演艺发展的指导意见》的通知，这是文化和旅游部发布的首个促进旅游演艺发展的文件。《意见》提出到2025年，旅游演艺市场繁荣有序，发展布局更为优化，涌现一批有示范价值的旅游演艺品牌，形成一批运营规范、信誉度高、竞争力强的经营主体。旅游演艺产业链更加完善，管理服务体系基本健全，在推动文化和旅游融合发展中的重要作用充分彰显，对相关产业行业的综合带动作用持续发挥。

在旅游业和文化产业大发展、大繁荣的大背景下，30余年来旅游演艺已从“几台戏”演变成为一个带动旅游业、文化产业共同发展的新颖的文旅产品和新兴文旅行业。据有关研究统计，过去5年是我国旅游演艺的快速发展期。从2013年到2017年，演艺场次增长了61%，观众人次增长了145%。

虽然我国旅游演艺已经取得了较大发展，但是其引领风尚、激励人心的作用发挥得还不够充分，部分旅游演艺节目还存在品质不高、缺乏特色等问题，甚至在一些演出中出现了低俗、庸俗、媚俗现象。为此，新旅界发表的头条文章，聚焦行业大势，为推进旅游演艺转型升级、提质增效出谋划策。

05

2019年7月22日，文化和旅游部近日批准并正式公布旅游行业标准《旅游民宿基本要求与评价》，代替《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T065—2017)。新标准将旅游民宿等级由金宿、银宿两个等级修改为三星级、四星级、五星级3个等级（由低到高）并明确了划分条件，同时加强了对卫生、安全、消防等方面的要求，对于有私设摄像头侵犯游客隐私等行为的民宿，将被取消评定星级，新标准于7月3日起实施。

民宿行业发展如火如荼，但随之而来的“偷拍”等涉及隐私安全的事件、激化社区矛盾的情况、平台信息“货不对板”的问题等，都引发外界对民宿质量的强烈关注，民宿行业亟待规范化。新旅界发表的深度调查文章，聚焦民宿行业现状。

精彩点评：@中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会会长张晓军

民宿行业创业者一直求生存求发展，但对应的民宿制度建设严重滞后，甚至是空白。表面上看各地政府开始将民宿发展作为新兴经济产业来培育，但工作着力点却只放在招商引资上，忽视培植项目落地的土壤。过去的10年民宿创业者摸着石头过河，不断进行经营创新、业态创新和商业模式创新，可谓用尽百分之百的力气，但接下来如果享受不到政策的红利，民宿会很危险。

06

2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过了全国人大常委会关于修改《土地管理法》、《城市房地产管理法》的决定。广受关注的农村集体经营性建设用地入市改革，引发热议。早在2019年年初，新旅界（LvJieMedia）对2019年旅游业发展态势作出预测时就曾预测该法案即将通过。

如今预言成真，那么本次新修土地管理法创新“农地入市”规定，对旅游业来说意味着什么呢？为此，新旅界发表的头条文章，聚焦旅游用地困局，分析“农地入市”带来的深刻影响，并邀请行业专家进行了点评。

精彩点评：@广东旅道集团旅道研究院院长肖勇

农村集体经营性建设用地直接入市，将为后续旅游开发提供更为充足的用地，也将对土地的基准价格带来变化，旅游开发的获地成本将降低。而点状供地，又将促使旅游用地的集约化和规模化，对于旅游资源有促进作用。与此同时，农村集体经营性建设土地作为承载乡村产业发展的载体，入市取消了多年来其不能直接进入市场流转的二元体制，借助社会资本和龙头企业的带动，必将为乡村旅游与农村发展提供广阔空间。

07

2019年8月23日，国务院办公厅发布《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，提出九项激发文化和旅游消费潜力的政策举措。还从强化政策保障、加强组织领导等方面提出了若干保障措施，要求用好各类资金支持各地文化和旅游基础设施建设，充分发挥财政资金引导作用，增加优质消费供给。

政策可期，但促进文旅消费仍需要双管齐下，仅靠一个文件是不够的。2019年8月27日，国务院办公厅发布《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，提出活跃夜间商业，鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合等20条促进消费的具体举措；2019年9月，商务部办公厅印发《推动步行街改造提升工作方案》，明确提出利用3年左右的时间，在直辖市、省会城市、计划单列市重点培育30-50条环境优美、商业繁华、文化浓厚、管理规范的全国示范步行街，步行街客流量和营业额累计增长30%以上。

当然，挖潜文旅消费潜力要“加速”，但也不可操之过急。促进文旅消费升级要打好“组合拳”，也是长期要为之努力的系统工程。针对本轮促文旅消费的政策文件，新旅界发表的头条文章，以文件中“继续推动国有景区门票降价”为切入点，聚焦浩浩荡荡的降门票运动背后，旅游景区如何“促转型、引客流、谋发展”。

精彩点评：@北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟

改革开放40年来，中国经济飞速增长，投资、出口、消费三驾马车功不可没。长期以来，投资一直占主导地位。据国家统计局披露了上半年的经济数据，2019年1—7月份，全国共完成固定资产投资348892亿元，同比增长5.7%，保持了平稳增长的态势，但很明显投资增速已低于GDP增速了，投资放缓势必影响经济增长。出口是经济增长的第二驾马车，近年来我国进出口一般贸易额持续增长，但受中美贸易摩擦影响，增长幅度降低，特别是2018年增长率仅1%。当投资、出口下降后，中国经济增长的重担落在了消费上。内需要起决定力量，消费便成了新的顶梁柱。

传统的消费形态增长的空间是有限的，伴随着文化产业的发展和居民消费结构的改变，激发和扩大文化和旅游消费潜力就呼之欲出了。降门票只是提升文化旅游消费的一个措施而已，当降低门票与促进文化旅游消费放在一起时，通过门票降低能刺激并强化消费者的消费动机，从而带动居民文化和旅游消费，对经济增长形成带动作用。

08

2019年3月5日，国务院发布《政府工作报告》，报告在“2019年政府工作任务”第四部分“促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力”中提出“发展全域旅游，壮大旅游产业”。2019年9月20日，文化和旅游部正式认定并公布了首批71个国家全域旅游示范区名单，包括北京延庆区、怀柔区、平谷区等，上海外滩所在的上海黄埔区、知名景区武夷山所在的福建南平市武夷山等区域入选。

随着旅游空间的拓展、旅游资源的整合,旅游产业发展进入全域旅游时代。在2017年政府工作报告提到了“全域旅游”这一两会热词,报告指出，要完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游，这也是“全域旅游”第一次被写入政府工作报告。

全域旅游的发展是对传统的景点景区旅游方式的改变与颠覆，旅游发展思路、方式的转变,也是旅游发展战略的创新。如今，全域旅游战略的意义和影响已远远超越旅游领域，正日益成为促进经济发展新常态下“稳增长、调结构、增就业、惠民生”的新引擎。立足当前展望未来，我们有理由期待和相信，全域旅游将带来许多方面变革。

09

2019年10月8日，文化和旅游部在官网发布《在线旅游经营服务管理暂行规定(征求意见稿)》。明确、强化了平台的资质审核、提示、预警、监督、处理、报告、保险等相关要求。比如，平台经营者应当对平台内经营者的资质进行核验并依法进行登记，未经平台核验和登记的经营者不得在平台内从事在线旅游经营服务。

这是针对在线旅游领域的首个管理条例，也是自2018年文旅融合之后由文旅部提出的首个对该领域的监管条列。“重拳出击”背后，释放了怎样的信号呢？又将给行业带来什么影响呢？新旅界发表的头条文章聚焦相关问题。

精彩点评：@北京联合大学在线旅游研究中心主任杨彦锋

当前，中国在线旅游市场集中化趋势明显，龙头间的“合纵连横”之势不断加深。主要在线旅游企业通过投资收购、战略合作等多种方式在产业链横向或纵向整合资源，提升运营效率；同时，线上线下界限不断模糊，传统旅游集团进行互联网改造的热情高涨，市场竞争呈现出立体化格局。

问题导向，通个加强对头部平台的规范来实现二次监管责任落实，是本次《意见稿》的一大亮点。平台与企业应自觉对标自查自纠，做好内容管控、服务商审核、信用监管等问题，主动向法规和监管靠拢看齐，合规经营提升品牌美誉度。

10

2019年12月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》，2023年底基本完成建设任务。“十三五”期间，我国在文化建设中首次提出了建设国家文化公园。据悉，国家文化公园是一类文化资源的典型代表，对于阐释、解说或研究国家遗产的自然或文化主题具有独一无二的价值，是国家文化财富的宝贵载体。国家文化公园也是国家形象特征和文化传统的标志体现，饱含了一个国家的历史起源、民族精神与国家价值观的渗透。

“让文物说话、让历史说话、让文化说话”,作为中华文化的重要标志的国家文化公园，有啥不一样？要怎么建？建成后如何管理呢？新旅界发表》的头条文章，深度解读“国家文化公园建设与管理初探”。

精彩点评：@新旅界媒体中心总经理王薪宇

国家文化公园的建立，对于旅游业的发展来说，具有转折性的意义。过于，由于政府财政力量不足，各地将旅游资源作为创收工具，将旅游产业作为经济产业。事实上，旅游，尤其是游览国家名山大川、历史古迹的旅游，具有培育爱国情怀、凝聚国家共识、激发民族自信的作用，应是国家提供给国民的福利，也是国民教育的重要形式之一。欧美日等发达国家，用国家财政将本国这类旅游资源、文化资源养起来，以国家公园、历史文化公园等方式开放给国民。