作者：李亚丽 作者单位：北京华汉旅规划设计研究院

《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》总则的第二条明确指出，示范区是“具有较强示范作用，发展经验具备复制推广价值”的区域，从概念层面就点明了示范区的属性；示范区验收认定文件的顶层设计思路中也提出“改革创新是国家全域旅游示范区创建的主线、示范引领是国家全域旅游示范区建设的目标”。所以，在《国家全域旅游示范区验收标准(试行）》中，创新示范项目是作为200分加分项目独立出现的，这意味着如果没有创新举措就达不到示范区认定的综合条件。

本文基于华汉文旅近年来的50多项全域旅游规划成果，和参与首批国家全域旅游示范区创建的经验，以及在全域旅游发展方面长期的关注、思考和研究，围绕两个问题集中探讨：第一，什么是创新示范？第二，哪些举措能够在创新示范加分项中获得认定，是否有先进经验可以学习借鉴？

第一个问题，什么是创新示范？创新示范，是指积极破除全域旅游发展的瓶颈和障碍，具有解决地方旅游业长期发展问题的突破性、实质性措施，或在全国产生重要影响的发展全域旅游的示范性创新举措。它必须具备两个标准：一是必须具有一定的突破性，而不是一般的小打小闹的创新；二是这种创新一定要具有推广价值。如一个地方发展全域旅游，交通是最大的短板，但在“创全”期间，通过建设高铁、高速、加开航线等突破了这一瓶颈制约，解决了长期以来的交通障碍，这就是改革创新；如盘州的“三变”改革，示范效果良好、被各地广泛学习；还有一些资源枯竭性城市，通过生态修复，建设矿山公园、湿地公园等，大力发展全域旅游并实现了绿色突围，这些都是创新示范。

第二个问题，哪些举措能够在创新示范加分项中获得认定？在200分的创新示范项中，包括了八个分项，分别是体制机制创新（50分）、政策措施创新（30分）、业态融合创新（30分）、公共服务创新（40分）、科技与服务创新（20分）、环境保护创新（8分）、扶贫富民创新（12分）、营销推广创新（10分）。接下来我们具体对八个分项进行讲解。

这里有一个问题：验收标准的前面1000分基本项，属于“规定动作”，对照标准落实到位即可；但创新项示范属于“自选动作”，没有标准答案可以遵循，是需要从全域旅游工作中梳理总结、归纳提炼的，而各地情况不同，发展举措、路径、模式也不尽相同，所以这一部分，大家遇到的困惑就比较多。

在这里，我们分享一些经验和思路，希望对大家有所帮助。更多的思考和经验讲解，也欢迎大家收听我们的音频课程《全域旅游示范区创建迎检的12条线》（链接地址：https://app1v1p1Bxc9377.h5.xeknow.com/st/9rM62FFIt）。

1、体制机制创新

体制机制创新是指在领导机制、协调机制、市场机制、旅游配套机制、旅游综合管理体制、旅游治理能力、旅游引领多规融合、规划实施管理等方面有突破原有制约、转变职能、理顺关系、强化部门协调配合，提高全域旅游效率的创新性举措。

“创全”基本项考核的第一个指标就是领导体制，它要求成立党政统筹的全域旅游发展领导机构并纳入考核体系，这项工作几乎所有地区都能完成，但在创新项目考核中难度就增加了，一定要有新的举措。比如河北省涉县就提出了“党建引领”的创新领导机制，党政一把手带领全县800多个党组织、20000余名共产党员冲在第一线，激发党员活力发展全域旅游。

河南修武县，建立了针对涉旅类项目建设的部门前置审核机制，赋予旅游部门早期审核的权利，起到了良好的协调作用；贵阳的花溪区，2016年就成立了全省首个正县级全域旅游管理机构——花溪文化旅游管理委员会，还成立了创建国家全域旅游先行示范区领导小组及11个专项工作组,加强党政统筹，是旅游管理体制的重要创新；还有政府体制改革之后依然单设旅游局、旅游委的也可加分；西安临潼区，成立了全国首家区县级的旅游购物退货监理中心，优化了旅游购物环境和诚信文明。

福建的永泰县，设立旅游资源运营转让制度，通过市场化机制驱动创新发展；吉林省的敦化市，实行了“旅游吹哨、部门报到”机制，并要求全市各部门每年为全域旅游至少办一件实事，还将此项工作纳入全市绩效考核，诸如这类的一些举措就属于体制机制方面的改革创新。

2、政策措施创新

政策措施创新包括了政策、财政金融、投融资、土地、人才五个分项，评价内容比较好理解，那有哪些突破性措施可以借鉴呢？

政策创新方面，很多地方结合自身现实，出台了一些较为务实、又能从根本上解决问题的举措，如推进厕所革命、促进民宿发展、乡村旅游发展等相关政策，诸如此类以创建良好的旅游发展环境、加大财政资金支持，加大对基础设施和公共服务的投入力度并得到很好落实或得到专家认可的，都可以作为政策创新措施。如浙江安吉为发展乡村旅游，制订了全国首个《乡村旅游促进条例》。

投融资方面，修武县的做法是引入了全国唯一专注于旅游业务的特色银行——焦作中旅银行，设立专门的旅游发展基金。其他比如是否设立了旅游产业促进基金，或将一些旅游资源进行资产证券化、依托股权交易平台进行交易，支持旅游企业直接上市融资等等举措，都可以作为创新认定。

土地创新方面，除了有些地方执行的点状供地政策之外，徐州贾汪区的做法是：通过采煤塌陷地复垦置换、矿业集团闲置土地盘活等措施保障新增旅游用地的供应，这也是旅游供地方式的全国首创。

人才创新方面，一般采取的是培训、交流、挂职或产学研基地建设等方式，云台山景区为培养旅游人才，与河南理工大学合作成立了云台山文化旅游学院，也是全国首家AAAAA级景区携手高等院校共建的旅游学院，引领了文化旅游人才培养的新模式。

3、业态融合创新

业态融合创新评价的是旅游发展模式的创新、融合业态创新和经营模式创新三个方面。

旅游发展模式创新一般指全域旅游发展的模式或路径，相当于地方发展全域旅游的顶层设计。对2019年第一批71个国家全域旅游示范区发展模式进行归纳，出现了以下几个典型的类型：文旅融合创新发展型、旅游扶贫富民创新发展型，还有景城融合共建创新、景区带动创新、生态依托创新、资源转型创新、边境开发开放创新等等，还有如旅游+城镇化模式，这些类型代表了全域旅游示范区的发展趋势。

华汉旅辅助“创全”成功的黑龙江省漠河市，位于大兴安岭林区，走的是“旅游＋管护区经济”模式，把旅游开发与森林防护有机结合起来，将林区内数量庞大的森林管护房附加旅游功能，促进林业转型升级和林旅融合。井冈山的创新路径可以理解为红色引领、助力脱贫、打造全域旅游的红色经典样板；修武县则创新性地提出用“全域美学”引领全域旅游的发展模式，从一花独放的云台山景点美，到由城建美、乡村美、民宿美、公路美、服务美等美学系统构成的百花齐放的全域美。

除了总体发展模式，还有融合业态的创新模式。黄山市黟县实施了“古村落+新民宿”发展模式，不仅促进了古民居的有效保护，还推进了乡村旅游发展，可视为古村落型旅游目的地发展模式创新的先驱。

山东曲阜走的是文旅融合发展道路，依托儒家文化优势，成立孔子研学旅游联盟，同时，发起成立中国研学旅游推广联盟并颁布章程。2016年，曲阜市被原国家旅游局评定为中国研学旅游目的地城市，实现了文化+旅游融合发展的业态创新。

4、公共服务创新

公共服务的创新包括交通建设、交通方式，咨询服务、厕所革命和环境卫生整治五个分项。

怎样的举措能够被认定为交通建设的创新？比如“创全”之前，不通高速公路、高铁或机场，没有旅游风景道，后期通过修建高速、高铁等解决了交通瓶颈，建设了通景公路或景区连接线，进行了旅游风景道的改造，就属于交通建设创新。

在旅游交通服务创新上，浙江安吉推行了共建共享休闲驿站，在全县旅游主干道以及覆盖乡村的网格化旅游道路上，引入了新能源共享汽车、自行车等交通工具，实现了交通方式的创新。

北戴河开展了全城全民志愿服务活动，设立了海岸卫生医疗志愿服务岗、党员义工志愿服务岗、交通志愿服务岗等，志愿服务岗遍布大街小巷，其全民参与的“烟头革命”被《人民日报》内参刊载。

厕所革命各地落实都很给力，创新方式层出不穷。如漠河地处高寒地区，土地资源紧张，厕所建设、维护难，当地创新性地成立“旅游厕所联盟”，采取“以奖代补”的形式鼓励村民将自家厕所挂牌共享。贵州赤水，采取“征用商铺、旧房置换、盘活存量”的方式突破了厕所规划数量不足和新建用地难的问题。

环境卫生整治的创新包括当地是否有搬迁垃圾场、清理污水池塘、河流的彻底整治、节能减排以及获得国家卫生城市、国家园林城市、国家生态县、国家绿化先进县、国家文明城市等称号，有些地方推行了环境建设“街长制”、“路长制”，做法值得借鉴。

5、科技与服务创新

科技与服务创新包括智慧服务创新和非标准化旅游服务创新两个分项。

智慧服务各地也有很多创新做法。北极村景区实行以身份证替代纸质门票， 通过大数据分析，精准统计分析游客的客源地、年龄结构和性别比例，便于开展有针对性的服务和营销，为管理决策提供数据支撑。

苏州的做法是通过政企合作，打造“1+3+N”的散客服务体系。“1”是一个旅游服务总入口，包括微信、网站等线上渠道以及集散、驿站、咨询点等线下渠道；“3”是三种大众化自由行服务；“N”是指私人定制、落地自驾等附加的自由行服务，这一创新做法被吸纳进国家《全域旅游示范区创建导则》。

修武提出“五员一体”服务模式，即人人都是安全员、保洁员、服务员、救护员、宣传员，旅游服务再立标杆。山西洪洞县，在大槐树景区首推在线祭祖平台，开启线上祭祖、祈福等体验，并与国家图书馆开展合作创新文物认养模式，开辟文化保护新路径。还有很多地区推出二维码阅读、AR智能导览等服务，也可以作为科技与服务创新。

6、环境保护创新

环境保护创新涵盖的内容很好理解。地方是否有通过湿地恢复建设工程，将以前的烂泥潭建设成为城市湿地；是否有利用废弃矿山建设矿山（矿坑）公园；或原来有大的垃圾场，通过全域旅游发展成为绿地公园，这类提升了城市旅游环境、人居环境和品牌形象的项目，可以视为环保创新。

南京的江宁区，将废弃矿坑打造成为牛首山佛顶圣境和汤山矿坑公园等文旅项目。华汉旅辅助“创全”成功的重庆巫山县，注重打“生态牌”，大力推进全域国土绿化，低山带发展经果林，中山带发展以红叶树种为主的生态林，高山带发展干果林，并通过补贴方式，把荒山、码头建成生态公园；安吉创新性地在全国第一个设立“生态日”，以上举措均属于环保创新。

7、扶贫富民创新

扶贫方式的创新包括旅游扶贫富民、旅游创业就业方式两个分项。

提到扶贫，一定要说盘州的“三变”改革——“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，属于扶贫富民的重大制度创新示范，成为全国可借鉴、可复制的示范模式，也入选了全国产业扶贫十大机制创新典型。

其他举措包括：是否有通过整村异地扶贫搬迁，建设了极具地方民族特色的旅游村寨；通过扶持贫困群众从事旅游接待、出租自家房屋获取租金、吸纳贫困人口到旅游公司就业等方式实现整村脱贫致富。还有一些地区推出了扶贫小额贷款、入股合作社,“公司+合作社+农户”，“旅游+ 培训+ 扶贫”，“景区带村”等多样化的乡村富民模式，均属于创业就业方式创新。

8、营销方式创新

很多地区在旅游营销推广方面脑洞大开，有很多闪亮做法。如北京延庆，借力节会大力营销，推行“办好冬奥、世园两个会，搞活延庆这座城”理念，并在世界园艺博览会后持续放大辐射效应、眼球效应，并进一步为冬奥会预热，不仅取得了良好的营销效果，也为延庆走向世界舞台注入强劲动力。

漠河，利用抖音、快手、微信、微博等平台，借助网红、大V以及网红培训班的大批自媒体爱好者进行全网营销，以“泼水成冰”为代表的冰雪北极品牌爆红网络，实现了花小钱、办大事的良好效果。

盘州，连续三年在妥乐景区举办中国-东盟国际产能合作“妥乐论坛”，这也是中国与东盟建立对话关系以来首个在县级市召开的国际性会议，该地还连续赴东盟十国、俄罗斯等国家宣传营销推介，建立了“国际联合营销”机制和“国际媒体联盟”。其他如体育赛事营销、IP营销、目的地上门营销等方式，也都是很好的营销方式创新。

本文通过一些经验去解读国家全域旅游示范区创建中的创新示范项目，在具体创建迎检中，创建方要根据自身实际，解放思想，推陈出新，在制作汇报材料时，善于总结、放大亮点、佐证有力。

欢迎大家收听我们的系列音频课程《全域旅游示范区创建迎检的12条线》（链接地址：https://app1v1p1Bxc9377.h5.xeknow.com/st/9rM62FFIt），实战解读，干货满满，期待更多的交流。

扫码图中二维码，免费听课