（作者：代改珍，作者单位：北京华汉旅规划设计研究院）

根据文化和旅游部资源开发司2019年发布的《国家全域旅游示范区验收认定文件解读》（以下简称《解读》）：全域旅游规划创新的重点是强调“规划质量提高、规划理念创新、规划务实管用”。完整的全域旅游规划体系涵盖全域旅游发展规划、发展规划实施方案、行动计划和配套全域旅游专项规划。检查重点在三个方面：全域旅游规划是否反映了全域旅游理念，规划质量高不高；配套方案或计划以及专项规划的落地情况；规划实施、督导和评估机制是否形成以及运转是否常态化，并提高了旅游规划项目、资金和政策的实施效果。

在国家全域旅游示范区创建验收中，规划有多重要？在《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》（以下简称《标准》）中，第二大项“政策保障”中的“规划编制”和“多规融合”分项各占20分；第八大项“创新示范”中，“体制机制创新”分项下的“旅游引领多规融合创新”和“规划实施管理创新”小项合计占14分。规划系列合计共占54分。

第二大项“政策保障”中“规划编制”分项的小项分值：编制全域旅游规划5分，全域旅游规划配套实施方案4分，完善专项规划体系6分，旅游规划督导评估机制5分。充分体现了全域旅游对于规划理念创新、质量过硬和务实管用的要求，也是新时期旅游规划改革创新的方向。

数据来源：《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》

在这里，我们通过解读标准，借鉴一些先进经验来启迪思路。这些经验有华汉文旅在第一轮创建辅导中的积累，也有全域旅游的规划经验，希望能对大家有所帮助。更多的经验讲解，也欢迎大家关注、收听我们的音频课程《全域旅游示范区创建迎检的12条线》（链接地址：https://app1v1p1Bxc9377.h5.xeknow.com/st/9rM62FFIt）。

本文基于华汉文旅近年来的50多项全域旅游规划成果和参与首批国家全域旅游示范区创建的经验，以及在全域旅游发展方面长期的关注、思考和研究，在对国家全域旅游示范区创建相关文件解读的基础上，认为一个好的全域旅游规划应该具有以下五个方面的特征。

第一，好的全域旅游规划，应该是“定位准确、特色鲜明”的规划。

全域旅游规划的目的之一，就是通过重新梳理地方旅游资源和发展现状，对标竞比对象，深描消费群体，动态分析发展环境，对地方全域旅游发展做出总体判断和战略定位，并发掘、提炼、放大地方旅游发展特色，形成“定位准确、特色鲜明”的发展规划，统一地方旅游发展主体、文化和旅游行政主管部门、党政领导思想，明确地方旅游发展的战略总纲、战略路径及重大举措，坚定地方进行特色发展的信心。

华汉文旅在给贵州铜仁编制全域旅游规划时，确立了铜仁旅游“生态式发展”的总体思想，制订了“梵天净土国际生态文化旅游目的地”的发展定位，夯实了“全域生态优先、龙头带动全域、廊道串联辐射、亮点多元支撑、强化内联外合”等五大战略，构建了“一带双核引擎、交通先行驱动、游线公共服务、低干扰轻建设、旅游环境革命”等战略性工程，并按照市委市政府的“抓龙头、连金线、串亮点”等顶层设计理念，进行系统布局，统一全市上下、产业内外发展全域旅游的总体思想，坚定了全市加快发展全域旅游的信心和决心。

第二，好的全域旅游规划，应该是“布局科学、产品创新”的规划。

空间规划是全域旅游规划的一项核心内容，好的全域旅游规划，应该注意空间的地理层次性、生态层次性、交通层次性、产业层次性、时间层次性，将空间看作一个有机的生命体进行科学布局，常见的技术手法有：廊道式、集群式、环核心式、增长极拉动式、多元驱动式等，空间规划做到龙头突出、纲举目张、盘活全域一盘棋。与空间规划相得益彰的是产品体系规划，要按重要程度分级、按主体内容分类、按市场价值分层、按带动效应分工，构建基础扎实、主体竞争力强、特色突出、具有市场吸引力的产品体系，是发展全域旅游的血肉。

华汉文旅在给江西赣州编制全域旅游规划时，空间上采取了“齿轮式嵌合联动结构”，布局了宋都章贡主导的城市集群、红都瑞金主导的东部红色集群、客都龙南主导的南部客家文化集群、“上崇大”西部生态旅游集群相互嵌合的联动运转空间结构，提出创建“一城（江南宋城）、两乡（世界客家故乡、世界脐橙之乡）、三都（红色故都、世界钨都、健康水都）”的国际生态文化旅游品牌，有序布局了市级龙头项目、区县级重点项目和特色亮点项目，为赣州的全域旅游布局发展提供科学有力的指导。

第三，好的全域旅游规划，应该是“多规合一、产业融合”的规划。

全域旅游规划不是独立、自洽的一个纯客观存在的成果，而是一个严格遵从生态、环保、文物保护、国土资源等上位规划，以生态红线为根本性前提，进行的合法、科学的规划。同时，全域旅游规划要通过实施导向的各个专项规划，比如旅游交通专项规划、乡村旅游专项规划、体育旅游专项规划、旅游营销专项规划等，与经济社会规划、城乡规划、农业农村规划、水利规划、交通规划、林草规划以及其他各类专项规划紧密衔接，并为未来进一步联通预留接口。同时，根据验收文件要求，规划中，还应在旅游产品开发、公共服务、营销推广、市场治理、乡村旅游等领域做专项规划，并与实施方案、行动计划相匹配，并在现场检查中得到验证。

同时，要遵循全域旅游发展的基本理念，能融尽融、融出发展动能、融出地方特色，充分发展旅游主导的“旅游+”功能产业，有机发展旅游为附加的“+旅游”联动产业，形成产业融合的有机局面。

第四，好的全域旅游规划，应该是配套“实施方案、行动计划”的规划。

根据《全域旅游示范区创建工作导则》，一个科学的全域旅游规划，至少应包括：规划融合与统筹、旅游要素、旅游公共服务、旅游资源环境、旅游优质服务、旅游品牌营销、旅游体制机制设计、旅游政策供给与创新，由政府作为编制主体，由政府或人大等通过法定程序发布。并在规划的基础上，根据地方整体部署和财政、招商、项目等工作推进状况，制订符合地方实际的《全域旅游实施方案》，构建详尽的项目库、行动库、要素库，细化工作内容，明确责任单位，拟定时间进度，为规划的实施和地方全域旅游发展工作提供作战蓝图和决胜路线。华汉文旅近5年来，为编制的所有规划项目，都配套了科学和切实可行的实施方案，并与委托方反复沟通、磋商，不断修订、完善，形成定稿，作为项目推进工作的依据。有些地方在“创全”推进过程中，关联部门在配合工作的时候，并不会去看完整的规划方案，而是详细研读《全域旅游实施方案》，并快速明确分工、任务与目标，高效协作，达成目的。

第五，好的全域旅游规划，应该是值得被“督办落实、考核评估”的规划。

“纸上画画、墙上挂挂”，是旅游规划行业多年来无法摆脱的痛，但好的全域旅游规划不一样，它会成为地方旅游业转型升级时期重要的工作依据和抓手，千方百计求落实。地方依托人大、政协或督查部门成立全域旅游督导工作小组，有明确的督导工作计划或方案，明确督办主体，根据全域旅游实施方案和行动计划建立规划年度督查考核机制和奖惩机制，建立规划评估机制。同时与规划机构保持对接和沟通，根据评估结果动态地对规划内容进行修编和补充，以与时俱进、因地制宜、更加切实有效地推动地方全域旅游发展。

好的全域旅游规划，应该能够系统地统筹、指导地方“创全”实践，而且，在申报、迎检过程中，也是最主要的思想阵地和材料来源之一。规划编制单位，最好是能够成为地方“创全”迎检的全程参与者和专业辅导者。道在心中，一以贯之，则事半功倍。华汉文旅在与漠河等县市的长期协同作战中，深切地领悟到了智库机构的价值，成就地方，成长自我，相得益彰。

本文通过一些经验去解读国家全域旅游示范区创建中的规划编制项目，在具体创建迎检中，创建单位要根据自身实际，邀请专业规划编制单位编制一个定位准确、特色鲜明、布局科学、产品创新、多规合一、产业融合、配套实施方案和行动计划，且值得被督办落实和考核评估的全域旅游规划，并邀请规划编制单位成为地方“创全”迎检的全程参与者和专业辅导者，定会事半功倍。

欢迎大家收听我们的系列音频课程《全域旅游示范区创建迎检的12条线》（链接地址：https://app1v1p1Bxc9377.h5.xeknow.com/st/9rM62FFIt），实战解读，干货满满，期待更多的交流。

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