继实施一系列反制措施后，美方窜访台湾闹剧再度迎来强硬回应——近日发布的《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书重申台湾是中国的一部分的事实和现状，祖国统一的历史车轮滚滚向前，任何人任何势力都无法阻挡。

台当局的谋“独”行径导致两岸关系紧张，只会将台湾推入灾难深渊，给台湾同胞带来深重祸害，损害中华民族整体利益和两岸同胞切身利益。近十多年来台海局势下台湾旅游业发展的走势就是有力的佐证。

2011-2021年大陆赴台旅客人次变化（图源：台湾“交通部观光局”）

大陆作为台岛最大的入境游市场，在2008年开放赴台游之后，让台湾旅游业曾迎来了史上最好的“黄金八年”。然而，2016年，蔡及绿营上台执政之后，两岸的共同政治基础遭到破坏，导致大陆赴台旅游也进入寒冬期。叠加新冠疫情影响，2021年境外赴台旅客为14.48万人，创有统计以来新低；全台岛内游人数为1.26亿人次，为10年最低。

但任何人都不要低估中国政府维护祖国统一的决心和能力，日前印发的《国家公路网规划》已将京台高速的通车时间敲定，文旅业界对台湾统一后两岸旅游业的融合发展充满了信心，内地游客对搭动车、自驾去看台湾好风光也充满了期待。

台北街景

大陆开放赴台游，台旅游业迎来“黄金八年”

台湾旅游资源丰富，景点景区星罗棋布，全岛观光游憩区共计279处，较具代表性的有100处左右。在人文风貌方面，由于兼融闽南、客家、外省及原住民等不同的族群，岛内形成丰富多彩的人文色彩。在此基础上，台湾旅游产业从1956年开始有计划地发展起来。近半个世纪以来，依次经历了外国人来台观光、民众出岛观光和民众岛内观光三个重点发展阶段。

直至1976年，台湾迎来年度第100万个入台旅客。13年后的1989年，才产生年度第200万个。又过了漫长的16年，年度第300万个旅客才在2005年产生。但不到四年，也就是在2009年，台湾迎来了年度第400万个入台观光客。这个增长速度，得益于开放大陆居民赴台游。

2008年-2015年大陆赴台旅客数量变化（数据来源：台湾“交通部观光局” 制图：新旅界）

2008年6月13日，海峡两岸关系协会与台湾海峡交流基金会在北京签署《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》，就开放大陆居民赴台旅游事宜达成共识，并且在不到一个月时间，两岸实现首航，大陆游客赴台旅游首发团抵达台湾。

2008年7月18日，经两岸协商，大陆居民赴台旅游正式启动。按照有计划、有步骤、循序渐进的原则，确定了北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、湖北、广东、重庆、云南、陕西共13个省、直辖市为赴台旅游首批开放区域。

台湾垦丁海生馆

2009年1月20日，新增河北、山西、吉林等12个省(区)为第二批大陆居民赴台团队旅游区域。2010年7月18日，新增内蒙古、西藏、新疆等6省(区)为第三批大陆居民赴台团队旅游区域。至此，大陆31个省(区、市)赴台团队旅游全面开放。

海峡两岸旅游交流协会资料显示，2008年大陆居民赴台旅游人数约32万人，2009年增加至97万人次，到2010年大陆游客赴台旅游人次突破150万，首度超越日本（106万人次）居冠，比2008年增长近5倍。

日月潭风光

在赴台团队旅游实践获得成功后，2011年6月28日，北京、上海、厦门三地作为首批3个大陆居民赴台游的试点城市，正式开放当地居民赴台湾个人游。

此后，在两岸旅游业界和各界的共同努力下，大陆居民赴台团队游和个人游总体呈健康较快发展的态势，截至2015年大陆赴台个人游共五批次47个试点城市。随着首批大陆居民赴台个人游的开放，台湾旅游业迎来史上最好的“黄金八年”。

台北101大楼

据海峡两岸旅游交流协会资料披露，2013年大陆赴台游客突破287万人次，同比2012年（197万）增长45.69%，2014年大陆赴台总人数为398.72万人次，同比成长38.7％；到2015年大陆赴台游达到巅峰、总人数突破400万人次，稳居台湾第一大入境客源市场，是开放赴台游之初2008年的近13倍。

直到2016年绿营上台执政后，两岸关系遇冷，台湾旅游业急转直下，2016年当年陆居民赴台351万人次，同比减少16.1%。

台湾九份

“绿营的上台执政其实就是一个拐点，此前8年里，大陆的赴台游客保持了稳定上升的态势，这一时期在台湾旅游市场中，中国大陆游客是占比是最高的，人均消费能力也是最高的。而2019年之后疫情的更是加剧了入台游客的下滑，目前台海局势紧张的升级无疑让台湾旅游业雪上加霜。” 深圳大学文化产业研究院教授张振鹏表示，台湾本身的旅游资源是非常优越的，旅游的接待服务能力水平也高，包括旅游产品的开发也比较有特色的，但是供给端再好，如果没有游客，打不开市场，这些资源都是没有办法转化为经济价值和社会价值的。

绿营“谋独”，赴台游陆客断崖式下降

2016年绿营当局上台后，拒不承认“九二共识”，令两岸关系陷入僵局。导致大陆游客来台人数大幅减少。为了减轻大陆游客较少对岛内观光收入的影响，绿营当局可谓“绞尽脑汁”，出台了各项政策。

垦丁街景

一是重点推进居民岛内旅游。施行奖助市、县推动岛内居民旅游实施要点。鼓励岛内团体旅游，每团奖励3-5万元新台币；自由行游客周五至周日入住旅社或民宿，住宿一晚可折抵1000元新台币；12岁以下儿童可选择一家观光游园，免费入园一次等。

二是继续推行观光“新南向”政策。“新南向”目标国为东盟国家、南亚、澳大利亚及新西兰等，意在冲刺泰国、越南、菲律宾、印尼等人口更多的国家。具体措施包括：与涉外部门协商，放宽签证措施，增设办事处，参加各国旅展行销台湾。在岛内则为培养“新南向”国家语言人才，设计穆斯林旅游行程等。

台湾九份圣明宫寺庙

不过，巨大的消费能力及游客体量差距，使岛内居民游和东南亚游客根本弥补不了彼时台湾旅游相关产业的亏空。

一方面，居民岛内旅游本就是经济内循环，对台湾经济依赖的观光外汇收入影响不大。特别是“年金改革”后，作为岛内旅游重要支柱之一的“军公教”人员，退休金大幅度缩水，旅游支出减少，成为影响居民岛内旅游发展的因素之一。

台湾花莲瑞穗牧场

另一方面，“新南向”政策自2016年推行以来，虽然“新南向”国家游客到台旅游人次有所增加，但带给台湾观光产业的经济效益却不尽人意，没有达到弥补大陆游客减少所带来的经济损失的目的。

据台旅游管理部门统计，2017年，大陆游客每人每日平均消费212美元，其中购物106美元；东南亚游客每人每日消费166美元，购物47美元。换言之，一个大陆游客仅购物消费就超过了两个东南亚游客。台湾居民境内旅游的消费更低，平均每次旅游花费仅73美元。

台实施新南向政策后大陆仍为最大客源地（数据来源：台湾“交通部观光局” 制图：新旅界）

此外，在入境旅客数量上，据相关数据显示，东南亚2015年的来台人次为142.5万，只有大陆赴台游客2015年人数的1/3；从2016年到2018年，大陆游客共减少361万人次，等同于少赚超1400亿元新台币。

受上述因素综合影响，2016-2018年大陆赴台游客量出现“断崖式”三连降，2018年仅录得269.56万人次，同比2015年减少148.85万人次。2018年底，“蓝营”“九合一”选举胜出后，15个“蓝营”县市长都明确表示认同“九二共识”、积极开展两岸交流活动。2019年1月开始，大陆游客客赴台旅游人数有所回升。根据台当局统计，2019年上半年大陆赴台游客达125万人次，较2018年同期增加近40万人次，比第二至第五大客源地的香港、澳门、日本、韩国、东南亚新增总人次还要多。

2016年以来大陆赴台游客持续下降（数据来源：台湾“交通部观光局” 制图：新旅界）

但这种状态并未能在2019年下半年得以延续，鉴于彼时绿营当局不断推进“台独”活动，不断煽动对大陆敌意，挑动两岸对立，严重破坏大陆居民赴台个人游试点的基础和条件，2019年7月31日，文旅部在官网发布《海峡两岸旅游交流协会关于暂停大陆居民赴台个人游试点的公告》，决定自2019年8月1日起暂停47个城市大陆居民赴台个人游试点。至此，大陆赴台个人游游客在2020年2月底前“逐渐归零”。

叠加疫情影响，台旅游市场在2020年以来更是冷至冰点。台观光部门统计显示，2020年境外旅客赴台人数仅137.7万人次，相比2019年的1186.41万人次暴跌88.39%，创41年来新低。其中，2020年大陆赴台游客仅约11万人次，较2019年的约271万人次大幅下滑近96%，更创下了近十年新低。2021年境外赴台旅客为14.48万人，创有统计以来新低；全台岛内游人数为1.26亿人次，为10年最低。

台湾垦丁水族馆

统一之后，两岸旅游业会有哪些变化？

行至2022年，随着美方“窜访台湾”的闹剧上演，台海局势骤然紧张，原本就“不富裕”的台湾旅游市场无疑雪上加霜，未来岛内旅游业何去何从变得更加扑朔迷离。

但可以肯定的是，祖国统一台湾的决心从未改变，台湾融入国家的发展也是历史的必然。国家“十四五规划”中曾提到：支持台商台企参与‘一带一路’建设和国家区域协调发展战略，支持符合条件的台资企业在大陆上市，支持福建探索海峡两岸融合发展新路，加强两岸基层和青少年交流等。

台湾垦丁

值得一提的是，在日前国家发展改革委、交通运输部联合印发的《国家公路网规划》中，福州至台北的高速公路也在规划之内，并计划于2035年前完成。按照《规划》公开的信息，至2035年将有3条路线连接台湾岛，其中G3京台高速公路将由北京至福州后直达台北，G1534、G1533两线则分别从厦门、泉州连接至金门岛。

事实上，台北并非首次出现在大陆的交通网规划里， 2020年7月，福建至平潭岛铁路贯通后，经由福州的平潭跨海通向台湾就已是主要规划方向。因为平潭岛是大陆距台湾最近的地点，最短距离仅68公里，京台高铁平潭段的跨海大桥为公路、铁路两用大桥，也就表示抵达台湾的跨海大桥可能以平潭海峡大桥的铁公路共构方式进行。

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更有意思的是，近日有细心的网友发现，目前国内各大地图平台已经显示京台高铁线路图以及台湾的每个街道名称了，很多网友纷纷表示对统一后搭动车去看台湾好风光、大陆赴台自驾游充满了期待，旅游业界也对统一后两岸文旅产业的融合发展充满了信心。

“统一之后台湾的游客量肯定能翻数倍。此前大陆居民赴台还是很不方便的，还需要签证之类的。但在统一之后就不存在‘两岸关系’和所谓‘出入境’的障碍了，大陆客源的市场体量就摆在这儿，作为国内旅游市场范围内的一个新模块，台湾肯定是能够分享到整个大陆市场需求的红利的，包括不仅对当地的旅游业，包括对其配套的餐饮、文化娱乐等产业的消费都会有比较大的带动作用。”领易咨询总经理邹毅表示。

台北故宫博物院

张振鹏分析指出，台湾如果融入到国内统一的大市场中来，大陆游客赴台会比原来更方便，因为过去十多年无论是跟团游还是个人赴台游，都有人数限制的，将来如果统一了，人数上自然也不会有那么严格的限制了，这样一来对台湾旅游市场自然是一个很大的促进。另外，一旦京台高铁开通了，两岸间的旅行线路、旅游产品等很快就会丰富起来，游客出行的方式也变得多样化了。

在旅游特色产业的发展上，张振鹏则认为台海两岸的发展模式和旅游产品是可以相互借鉴的。比如台湾目前发展得已经比较成熟的观光农业，和大陆正在大力实施的乡村振兴战略融合发展的空间是很大的。虽然大陆很多地方都在开发乡村旅游，但都处于摸索的阶段，而台湾有很多这个领域的企业的商业模式已经非常成熟了，比如大陆的很多民宿，其实也是有台湾地区民宿的一些影子在里面的，所以这些模式用在大陆的乡村振兴的旅游开发里是大有可为的；此外，尽管大陆在乡村旅游的资源和市场空间还很大，但大陆在这方面的专业团队还不多，而台湾在乡村旅游方面的开发运营团队是相对成熟的，所以合作的空间还是很大的。因此在这个过程中去孵化一些旅游的合资公司甚至上市公司，也完全是有空间的。

垦丁街景

“相反，大陆目前做得比较好的旅游数字化和智慧化等方面，也是值得岛内旅游业借鉴和参考的，比如现在国内很多省份或景区已经部署或者实现了“一部手机游xx”或者“云上XX”的布局，所以相应的，台湾省及岛内各大景区景点其实也是可以及早提高岛内旅游的智慧化、数字化的水平，以便未来与大陆的游客接轨。” 张振鹏补充道。

邹毅对此也持类似观点。他认为，统一后，台湾旅游相关的优质特色产业可以在大陆复制。台湾旅游业在和农业、工业结合上颇有成效，他们很早就已经在利用老工业基地做成旅游产品和旅游项目，老工业基地改成产业园区，农业方面也形成了比较有特色的观光农业、乡村民宿等等，所以他们在三产联动形成的综合性的度假效应和经验等都可以在大陆推广开来。比如台湾做得比较好的文创产品，岛内比较有名的观光农场农庄都是可以进行品牌化的输出和布局。因为过去受地域的限制，在岛内可能只能做一两个，但是大陆地大物博，市场广阔，所以岛内优势旅游产业在大陆品牌化规模化的发展的机会是无限的。

（除特殊标注外，文中图片均来源摄图网）