去年7月，民航局发布规定，要求航空公司推行机票退改签收费阶梯费率。时隔八个月，国内主要航空公司中近七成完成了阶梯费率制定工作，机票越早退改费用越低，但部分特价机票退改签费率仍然较高。

本周四，南航发布消息称，于24日起推行新的国内机票退改手续费收费标准。同日，国航也发布了相关机票退改签阶梯费率规定，于4月1日起实施。

航空公司对机票退改实行阶梯费率，是民航局去年发布的《关于改进民航票务服务工作的通知》中的明确规定，其中明确航空公司合理确定客票退改签收费标准，退票费不得高于客票的实际销售价格，不能简单规定特价机票一律不得退改签。据不完全统计显示，截至目前，包括国航、南航、东航、海航等四大航空在内的23家航空公司已经陆续发布了退改签阶梯费率规定，成都航空、华夏航空、幸福航空等不到10家航空公司目前仍未发布。

北京交通大学交通运输价格研究中心李文兴说，总体来看，阶梯费率对于推进民航业提升服务有积极成效。“规范退改签费用上的规定，应该说总体上规范了制度，改进了服务，也促进了旅客应有合法权益的（保护）。”

从目前各航空公司公布的阶梯费率规定来看，时间、费率设定略有差别，但总体而言，相比于此前仅有的起飞前两小时以上及两小时以内两档退改签的规定，新标准均为“越早退改，费率越低”。国航客服解释，以全价经济舱机票为例，航班起飞30天（含）之前是不收退票费的，航班起飞前30天（不含）至14天（含）、航班起飞前14天（不含）至4小时（含）、和航班起飞前4小时（不含）至航班起飞后，分三档均会产生退票费。国航客服说：“改签如果是航班起飞前4小时到起飞后，改签费用是收取票面的10%，退票费用是票面的20%。”

特价机票不再像以前一样一律不允许退改，以春秋航空起飞前7天为例，特价机票的退票手续费从原票价100%降至票价的50%。但相对而言，特价票仍面临较高的退改签费用，部分航空公司5折以下的特价机票，在离站时间4小时（不含）以及航班起飞后，退票需花费票面价格70%以上的手续费，改签费用也较高。旅客钟女士说：“我和朋友出国玩，我们订了2个人的机票，大概是5000多元，朋友临时有事去不了，问了一下说改签费就要3000多元。”

对此，业内人士认为，即便收取退改签费用这一行为是合乎市场规则的，但阶梯费率究竟应当定多高，还是要尽量做到合理。北京中银（合肥）律师事务所律师郭振说，目前关于机票“退改签”费用问题，我国法律未做明确规定，阶梯费率的决定权仍旧在航空公司，航空公司只要备案、公示即可。完善相关法律规定，才是解决这一问题的根本所在。“客户与航空公司属于双方订立合同的行为，如果客户因为自身原因无法乘坐（飞机）并要求退款，对航空公司来说，是属于违约的行为，按照约定，应当承担一定的违约责任。但是，违约金的多少，合同法中有明确规定，违约金应当不得超过守约方损失的30%。如果客户认为航空公司收取的手续费或者退票费这种类似违约金的金额过高，可以通过协商要求降低，这也是有明确法律规定的。如果达不成一致的意见，客户可以通过相应的司法程序来维权。”郭振说。

业内人士特意提醒，消费者在购买机票以及办理退改签的过程中，一定要仔细阅读航空公司的相关规定，尽可能减少退改签手续费。